文档介绍：《宁波市公路路政管理条例》立法后评估意见一、评估工作总体情况根据遵照市人大常委会关于“完善立法绩效评估机制,加强对法规贯彻实施情况的跟踪督查,提高法规的针对性和可操作性”的要求精神,市人大法工委决定于2009年3月至7月,组织对开展《宁波市公路路政管理条例》(以下简称《条例》)开展立法后评估工作,。根据立法后评估工作程序和要求,我局于2009年2月25日拟定了《〈条例〉立法后评估工作计划》,成立了以梁成初副局长为组长,由局政策法规处为主,局建设管理处、市公路管理局相关人员组成的立法后评估小组。整个评估工作采取执法部门评估、社会参与评估、专题调研评估相结合的方式进行。其中,执法部门评估由市交通局组织对《条例》实施情况进行调查研究,形成评估意见。根据市人大要求,我局在2009年2月25日拟定了《〈条例〉立法后评估工作计划》,成立了以梁成初副局长为组长,由局政策法规处为主,局建设管理处、市公路管理局相关人员组成的立法后评估小组。2009年3至5月,根据我局《〈条例》〉立法后评估工作计划》,市交通局立法后评估小组着重开展了以下三方面调研:一是召开了全市公路路政管理机构座谈会,对全市公路路政基本情况开展比较全面的调查,就《条例》具体实施情况进行了讨论;二是邀请市工商局、市交警支队、市法制办、市安监局等相关管理部门对《条例》能否解决行政管理的具体问题进行了探讨;三是通过各种途径对公路路政管理及立法情况进行了解研究。在此基础上,完成了《〈条例〉立法后评估意见》。二、《条例》实施绩效的基本评价《条例》于1996年11月29日经市十届人大常委会第二十八次会议通过,1997年4月20日省第八届人大常委会第三十五次会议批准,1997年6月1日起正式实施。2004年3月20日修改,经修改后的《条例》于2004年5月28日施行。《条例》的实施,在公路保护、公路路政许可、公路附属设施管理、公路建筑控制区等方面实现了有效监管,为保障公路完好畅通,维护公路使用者的合法权益等方面发挥了积极作用,实现了公路路政管理的规范化、法制化,并取得了良好的法律效果和社会效应。(一)《条例》的法律效果1.《条例》具有一定的前瞻性。《条例》作为国内较早出台的一部地方性公路路政管理法规,与之后实施的《公路法》和《浙江省公路路政管理条例》的很多表述基本一致,体现了对公路路政管理科学界定和规范。同时,《条例》在制定时能立足当前,顾及将来,结合实际迫切需要规范的问题作了相应规定。如对公路建筑红线控制范围的划定,既考虑到公路发展规划,又保障了公路的安全畅通;对公路路政管理职责、管理具体标准等作出了明确规定;对各有关职能部门在公路管理中的职责作出了合理界定。2.《条例》充分把握了合理性原则。《条例》结合当时及今后以后宁波经济和社会发展的需要,合理规定了公路路政管理的程序,便于公路管理机构依法管理。如《条例》对改建、扩建公路以及进行公路维护的,明确了交通行政管理部门和公安交通管理部门的责任;对开设公路平面交叉道口,规定了由交通行政管理部门和公安交通管理部门批准,有利于保障公路交通安全。3.《条例》具有良好的实效性。《条例》以列举式的方式明确了公路及公路用地范围内禁止从事的行为,同时,对在公路及公路用地、公路建筑红线控制范围内从事特殊行为,必须履行的程序、取得同意的条件作出了较为详细的规定,有利于广大群众理解、把握和公路路政管理机构部门执法,具有很强的实际操作性。《条例》还规定,公安交通管理部门处理事故过程中,涉及公路损害的,必须通知交通行政管理部门参加,有利于公路路产得到有效保护。(二)《条例》。我市公路路政管理自上世纪80年代开始发展,但直至1987年10月13日国务院颁布了《中华人民共和国公路管理条例》,公路路政管理才有了明确的法律依据。1988年6月28日交通部根据该条例制定出台了《中华人民共和国公路管理条例实施细则》,但有关公路路政管理的规定仅有10余条,规定还是不够全面。而《条例》的出台,从路政管理职责、路产管理、公路建筑红线管理和法律责任等方面结合我市公路管理实际作出了具体可行的规定。各级公路管理机构依据《条例》规范公路路政许可,加大公路巡查和违法行为查处力度,有效保护了公路的完好。截至2008年,我市公路总里程为9293公里,其中高速公路366公里,国道156公里,省道708公里,农村公路8067公里(县道、乡道、村道)。全市已基本建立了支队、大队、中队三级路政管理网络,共有11个路政大队,44个路政中队,3个超限运输检测站,路政管理人员315名。2008年,全市路政管理人员累计上路巡查72292人次,发现路政违法案件10725件,查处违法案件10656件,拆除违法建筑9254平方米,清理公路堆积物38719立方米,拆除非公路标志2281块,整治马