文档介绍：第四章开发性财政投融资业务开发性财政投融资业务活动,是通过开发性财政投融资机构进行的。在我国,国家开发银行在资金筹集、资金运用、资金回收等方面具有独特性。但是,财政投融资业务活动的开展,还存在许多亟待改进和完善的课题,需要从理论上以及实践中加以研究、解决。资金筹集、运用、回收开发性财政投融资机构的资金筹集(资本金、自筹资金、境外筹资)之后又衍生出来的有筹集的问题开发性财政投融资机构的资金运用(投资、贷款、担保、委托代办)开发性财政投融资机构的资金回收方法研究(法律行政手段、项目法人责任制、贷款管理责任制度、贷款合同管理制度)。贷款风险管理(“软贷款”与资本金的协调、借款企业资格审查)和风险化解(1)资金筹措中的问题研究(筹资中的成本、数量、期限问题)。(2)贷款回收环节风险化解研究(3)贷款风险管理。机构为国家开发银行开发性财政投融资机构的资金筹集1,财政拨付的资本金;2,通过发行债券取得的自筹资金;3,境外筹资。(转贷,筹措国际商业筹资,在国外发行债券)开发性财政投融资机构的资金运用1,投资(两基一高)2,贷款(同资金用途)3,担保(为其所支持的领域融通资金提供信用担保)4,委托代办(不具体的经办业务,而是将业务委托给商业性金融机构)贷款回收方法研究1,综合运用法律,行政等手段促进贷款回收。2,促进投资领域现代企业制度的建立,推行项目法人责任制;3,建立贷款管理责任制度,实现审贷分离(三查)。4,严格贷款合同管理,合理确认贷款期限。资金筹措中的问题研究1,资金成本高。(占多数的金融债券利率高于商业银行吸收同期储蓄存款的利率;信用贷款收益太低)2,资金来源渠道狭窄且数量有限。(除定额资本金外都是开发行金融债券取得)3,资金来源的短期性(金融债券)和贷款的长期性。资金回收的问题1,国家开发银行的贷款期限长,潜在风险大;2,软贷款优惠性强,企业还款意识淡薄;3,不能通过提高利率来提高银行收益。贷款风险管理和回收环节的风险化解问题(一)软贷款与资本金的协调问题1,将资本金作为软贷款贷出后,财政要保证在若干年加拨资本金;2,区别在建项目的情况分别处理;国家控股项目,要由国家开发银行继续拨给软贷款,直到达到注册资本的控股比例;非控股硬贷款;3,当资本金全部到位后,财政继续核拨的经营性资金,视经营情况而定,一类作为增补的资本金,其他作为软贷款的资金来源;(二)借款银行的资格审查问题;回收环节的风险化解问题(由于资金运用范围的受限,以及实际运用中“软贷款”的弊端,最终引致信贷风险的产生)防范:除通常的加强合同管理,建立风险分析预警机制外,实行企业的风险等级划分,建立贷款责任人制度国家开发银行的任务1,管理和运用国家核拨的预算内经营性建设基金和贴息资金;2,向国内金融机构发行金融债券和向社会发行财政担保建设债券;3,办理有关的外国政府和国际金融机构贷款的转贷,经过国家批准在国外发行债券,根据国家利用外资计划筹借国际商业贷款等;4,向国家基础设施,基础产业和支柱产业的大中型基本建设等政策性项目及其配套工程发放政策性贷款;5,办理建设项目贷款条件评审,咨询和担保等业务。为重点建设项目物色国外合作伙伴,提供投资机会和投资信息;6,其他业务。业务活动及其运作国家开发银行主要是负责这几者投资期限比较长的基础部门的资金支持。基础设施和基础产业财政投融资运作支柱产业财政投融资运作高新技术产业财政投融资运作特点、运作及进、退机制基础设施和工业投资和运作的特点:规模经济性、垄断性、公共性、“外部经济性”(决定了政府运用经济政策予于调节,管理的必要性)财政投融资对基础工业的政策扶持措施(同前)财政投融资对高新技术产业风险投资进、退机制研究基础设施和工业基础设施和工业投资和运作的特点:规模经济性、垄断性、公共性、“外部经济性”(决定了政府运用经济政策予于调节,管理的必要性)政府需要:1,不需要进行国家垄断;2,吸引私人投资会给基础设施的建设和经营带来更好的效应;3,引入竞争机制,私人企业和投资者会提高基础设施的建设和运营效率。