文档介绍：公共管理导论
复旦大学公共行政系
第一章绪论
第一节：公共管理概述
第二节：公共管理的理论与实践
第三节：公共管理研究
一、公共管理的含义
二、公共管理的特征
三、公共管理的原则
第一节公共管理概述
1. 概念辨析: “公共行政” 与 “公共管理”
“公共行政”（Public Administration）：一种国家行政机构依法管理社会公共事务的活动
行政/执行，表述更偏向政府，更具政治含义
公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，也就是我们通常所说的政府
POSDCORB—计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算
这一活动的客体是社会公共事务
依法行政是政府活动的首要原则
“公共管理”(Public Management)：随着20世纪80年代西方新公共管理运动的兴起而出现
管理/经营/安排，从词源上更多与企业活动相关，操作性和技术性强
一、公共管理的含义
“公共行政”与“公共管理”的异同
内涵不同，“公共行政”追求价值理性，注重过程、程序和符合规定；“公共管理”追求工具理性，是企业管理方式在政府部门的尝试实践，不仅服从命令，重视结果，也强调责任
管理理念不同，“公共管理”追求成本—效益，要求政府运作效率更高
管理对象一致，都是社会公共事务
管理主体都以政府部门为主
管理组织形式和人员体制都是官僚制和文官制
异
同
公共管理是一种以政府为主要主体依法管理社会公共事务、并以有效手段取得管理目标和达到管理目的的活动
公共管理的定义
公共管理的内涵
向民主行政发展
引入市场机制和企业经验
工具理性和价值理性的统一
二、公共管理的特征
属性：行政机构执行立法机构意志/政府官员从属于人民
：政府财政收入的来源和用途使其区别于企业
务性：政府服务于公共利益/市场化和缺乏监管可能降低服务性
共性
公共精神：民主精神、法的精神、公平和公正精神（价值追求）
公共理性：培养公民公共理性，提升公民理性能力（管理原则）
三、公共管理的原则

依宪治国，依法行政
加强自身监管，推进法治政府建设

政府与民众之间的关系
政府内部上下级之间的关系

社会公共利益高于政府私利
以维护社会大多数人的利益为准则
：信息公开/决策公开

效率是行政价值和政治价值的结合
制度性民主有利于效率的提升
第一章绪论
第一节：公共管理概述
第二节：公共管理的理论与实践
第三节：公共管理研究