文档介绍：网络首发时间：2021-10-19 15:24:59
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国土资源情报
关于市级国土空间规划编制的思考
杲 广 文 ，楚 储 ，王 长 鹏 ，齐 俊 ，蔡 永 宁，吴 凯
（济南市勘察测绘研究院，山东 济南 250101）
摘 要：国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据，市级国土空间规划对落实国家、
省市重大战略，促进国土空间的合理和有效利用具有重要的作用。本文基于原有各空间规划，深入
分析各规划的侧重点与不足，总结存在问题、探索实施路径、提出意见建议，为市级制定连贯、可
行的国土空间规划工作机制和成果运行保障机制，创新空间管理和土地管理，破解空间规划矛盾提
供一定的指导和参考作用。
关键词：国土空间规划；实施路径；意见建议
城市的快速发展加剧了各空间规划之间的矛盾。 体规划和城乡规划继续执行，作为过渡期用地审批
自 2014 年起政府出台了一系列政策文件，建立了 和规划许可的依据。原有各类空间规划分属不同部
28 个市县“多规合一”试点，并以“多规合一”试 门，各规划的管控要求、技术标准，以及对空间的利
点经验为基础，探索空间规划试点，这一系列国家 用和保护也不统一，客观存在规划“打架”、难以统
层面的政策文件，为国土空间规划编制指明了宏观 一落地的后果 [3]。例如，城市总体规划由原城市规划
方向 [1]。但是由于城市实际情况的差异，执行过程 部门牵头编制，侧重城市发展、土地资源配置、土地
中还存在各种问题 [2]。2018 年国家机构改革，成立 用途、开发强度等，由于过分强调人口和城镇化率快
自然资源部，负责建立空间规划体系并监督实施， 速增长，规划建设用地规模普遍较大。又如，土地利
2020 年自然资源部印发《市级国土空间总体规划编 用总体规划由原国土资源部门牵头编制，侧重土地
制指南（试行）》。目前国家、省、市等各级国土