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拉美城市化过快发展的负面效应的启示
2013-09-10 09:07来源： 作者：孙光英
拉美是城市化发展较快的地区。据联合国人居署2012年8月发布 的《拉美城市发展报告》，在这一地区，有80%的人口居住在城市 里，城市化水平甚至超过了许多发达国家。然而，拉美国家的城市发 展不是建立在经济发展的基础上，城市人口过度增长，却不能为其提 供必要的就业机会和生活条件，从而导致一系列严重的“城市病”， 并最终危害经济和社会的健康发展。拉美与中国同属发展中国家，许 多情况相似，拉美国家“过度城市化”的教训值得我国在城市发展中 引以为戒。
一、导致拉美“过度城市化”的因素
拉美城市化起步于20世纪40年代，是由始于30年代的工业化进程 所推动的，比西方发达国家要晚得多，但其速度进展较快，到2000 年，拉美城市化率达到％,甚至超过了欧洲发达国家，是全球六大地 区中城市化速度最快的，因此，被公认为“过度城市化”。
二战后，拉美国家大都片面地将工业化等同于现代化，认为工业的发 展应优先于农业和农村发展，甚至认为工业化是解决农业问题、特别 是农村向城市移民的最好办法，因此在经济结构改革中，采取了重工 轻农的政策，加剧了农业的衰败和落后。不合理的土地制度一一大地 产制以及在此基础上形成的农业现代化模式导致大量无地农民失去 在农村的生存基础。由于错误的农业现代化模式，在城市尚不能提供 足够就业机会的情况下，大量农业人口就被过早地挤出农业和农村而 盲目地涌入城市，导致城市人口爆炸，粮食供应不足，城市贫困加剧, 国内购买力难以提升。
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二、城市过度发展带来的难
城市化速度过快为拉美国家带来了一系列的难题。
一是严重的失业问题。由于农村劳动力源源不断地涌入城市，导致城 市人口急剧膨胀，特别是大城市。1950-1980年，拉美经历了一个城 市化加速期，城市化率由%提高到%； 100万以上人口的大城市由7个 增加到48个;有10多个国家的首都分别集中了全国人口的40%-66%； 墨西哥城人口由300万增加到1500万，圣保罗由250万增加到1350 万，里约热内卢由290万增加到1070万，布宜诺斯艾利斯由530万 增加到1010万，都成为世界级超大城市。由于进入城市的劳动力数 量过多，超出了城市创造就业的能力，城市的失业与就业不足现象越 来越严重。
二是城市贫困加剧，贫富差距悬殊。许多农民在进城之后找不到工作, 又不能返回原地，只好在城市从事各种“自谋生计”的服务性工作， 即所谓“非正规就业”。在拉美国家，非正规就业是不受政府劳工制 度保障的，例如，不享受最低工资待遇，没有社会保障等等。数十年 来，拉美各国的城市里始终有一个数量庞大的劳工群体处于非正规就 业状态，成为城市贫困人口。目前拉美贫困人口中65%是城市居民。 这就是说，拉美国家的社会贫困现象由过去分散在广大农村，转变为 现在主要集中在城市。
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伴随贫困现象的加剧，拉美城市贫富差距也日益悬殊。据统计，20 世纪70年代以来，拉美地区人均收入增长了 3倍，但贫富差距也进 一步扩大。拉美最富有的20%人口所占有的财富相当于最贫困的20% 人口的20倍，是世界上收入差距最大的地区。其中，巴西、危地马 拉、洪都拉斯和哥伦比亚的贫富差距最为明显。2009年，这些国家 的基尼系数都在以上。
三是住房紧张，社会问题严重。由于人口膨胀，城市基础设施和公共 服务机构严重不足，造成城市住房紧张、环境污染严重、社会治安恶 化，给国家社会经济发展带来巨大的挑战。
拉美城市，特别是大城市里普遍存在的贫民窟是农村移民和城市贫民 的聚集地。环境脏乱，条件简陋，治安状况更是令人担忧。随着城市 人口的不断增加，拉美城市贫民窟的面积和人口还在不断扩大，并开 始由大城市向中等城市蔓延。据统计，拉美约有1/4的人口居住在贫 民窟内。
人口过度膨胀和贫困现象的日益严重，导致拉美城市的社会治安问题 十分严峻。贫民窟更是犯罪猖獗的地方，抢劫、凶杀、绑架、吸毒贩 毒等有组织的犯罪和暴力活动层出不穷。里约热内卢;圣保罗、波哥 大、墨西哥城、布宜诺斯艾利斯、加拉斯加等均是世界出名的有组织 犯罪和暴力活动猖獗的城市。哥伦比亚、萨尔瓦多、巴西分别是全球 城市暴力犯罪的前三名。
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此外，过度城市化使拉美经济过分集中于大城市，工业的发展和汽车 的