文档介绍：1引言随着改革开放的不断深入, 2001 年我国加入了世界贸易组织, 在与世界各国进行经济互相交流中, 我国城市化发展很快, 城管执法部门的作用越来越重要, 伴随人们生活水平不断提高, 人们对城市发展给予了更高期望; 随着城市化进程的逐步加快, 城市里的人数也在增大, 在城市建设步伐加快的同时, 城市发展中的矛盾变得越来越多, 在这种背景下城管执法部门在我国出现。从城管执法部门建立到现在, 城市管理执法引发的暴力冲突屡屡发生, 并被媒体暴光, 一桩桩暴力执法与暴力抗法事件引起了全社会的关注, 上至政府下至民众无不对此问题格外关心。针对城管执法出现的各式各样的现象, 我们要找到符合我国国情的城管执法体系。城管部门暴力执法现象, 极易引发群体性事件, 这些不仅加大了城管执法成本, 损害了党和政府的权威, 而且还破坏了我国的法治建设与和谐社会的构建。因此, 政府要大力提倡深入贯彻科学发展观, 解决城市民生问题, 构建社会主义和谐社会,就需要解决城管行政执法中出现的问题。街头商贩为城市经济注入了活力, 但与城市拥挤、不卫生、不安全、逃税、出售劣质商品也息息相关, 对街头商贩的管理是城市管理中的重点之一。随着城市化水平不断提高, 人们对生活水平要求越来越高, 城管行政执法越来越成为社会广泛关注的一个焦点。但在城管行政执法方面, 相关方面的深入研究还不够全面, 实践部分研究还不够, 理论缺乏系统性, 当前一般局限于解释法律规章制度和总结实践经验, 缺乏从理论到实践全面系统的分析, 理论的优势没有得到全面释放,研究成果也没有更好的转化到现实中。研究思路与研究方法研究思路本文共分为四章。第一章绪论部分主要对写作的研究背景、选题理论及现实意义进行了简要的说明, 指出了城管执法在城市管理中的困境已经成为了社会热点问题, 并且明确了研究思路, 对已有的相关研究成果进行了梳理总结, 并以此提出了本文的创新点第二章是对城管部门与城管执法的基本概述, 通过从城管部门和城管行政执法两个方面来介绍相关的概念, 并对相对集中行政处罚权理论进行了简要的介绍。第三章通过对现实的城管行政执法分析, 从社会影响、政府形象、人的因素等几个方面指出城管执法的现实表现及其危害和原因分析。第四章从完善城管行政执法程序和法律制度、创新城管行政执法理念、逐步改善城管行政执法的外部环境、提高城管执法人员的素质和执法技巧等五个方面来对改善城管行政执法提出自己的见解和建设性对策。研究方法(1 )文献检索法文献检索法是借助文献, 对问题进行进一步的论证。在对本文的研究过程中,需要大量的文献资料进行参考和研究,在写作过程里, 文献资料检索是写作的基础,也是本文主要使用的研究方法之一。(2 )规范分析法规范分析法是根据一定的价值标准、理念或行为规范对是非做出评价。采用这种分析法,在分析城管执法存在主要问题的基础上,提出了有针对性的对策建议。(3 )案例分析法案例分析法是用事实为依据,通过事实或案例来分析、判断,并最终得出结论。现实中的现象正是本文的研究目标, 通过对案例的分析,为本文写作提供了 4 法对象从人权的角度规范执法行为。(2)民众利益观点, 有的学者认为, 人民群众利益高于一切, 城管部门在执法过程中必须尊重人权, 甚至在违法和暴力抗法中, 都必须以人为本。城管执法人员对象往往是社会弱势群体,这些人的法律意识一般不强, 缺乏法律常识, 这就要在执法工作中加强宣传教育。城管执法人员在执法过程中, 如果能多一份善意, 对执法对象多一些理解, 执法中坚持贯彻以人为本的理念, 程序公正合理、关怀民生, 改变当前不良印象。城管行政执法也是一项民生工程, 既要严格执法, 要尊重人权, 执法要服务市民,加快职能服务型转变。(3 )权衡执法双方观点,针对城管执法过程中出现的抗法现象,有些学者认为这是人民内部矛盾,并不是严格意义上的管与被管的关系,能够不必通过行政手段, 运用合理的方法可以解决矛盾。城管行政执法往往是生活小事, 然而正是执法中的小事, 导致冲突现象不断, 这就要转变执法观念, 创新执法形式,文明执法。①要解决城市管理执法中存在的难点问题,就应当加强宣传, 建立广泛的群众参与机制, 将城市管理的责任履行情况, 纳入各区、街办等基层部门的年度工作责任目标考核体系, 市民要做城市的主人, 公众参与执法是一种重要的表现形式, 一定意义上说,公众参与也是提升现代城市管理水平的重要方面。国外研究综述在国外, 由于几乎没有城管执法部门, 所以对城管部门行政执法的研究少之又少, 我们只能通过从城市管理的角度来寻找一些国外研究,早在 19 世纪后半叶,德国学者瓦格纳率先提出了“公共服务”②的概念, 从学者研究的结果来看, 服务型政府在西方称作是公共服