文档介绍：国土空间规划体系与不同层级规划间的衔接
摘要：我国国土面积广大，国土空间规划也越来越受到重视，有序、高效的空
间规划体系是现代化治理体系和治理能力的重要内容。当前，中国不同空间性规
划打架、上下层级规划不衔接的问题突出，多规合一间规划法》、《国土空间开发保护法》等相关的法律，保障中
国国土空间规划体系的顺利实施。通过立法，明确国土空间规划的统领性的法律
地位，作为统筹各类空间性规划的主要法律依据。明确国土空间规划的基本功能，
确立国土空间规划作为国土空间保护和利用的基本依据和纲领，将国土空间规划
作为生态文明建设和统筹空间管控的基础支撑和保障。确立两评价（资源环境承
载能力评价、国土空间开发适宜性评价）在国土空间规划编制中的基础地位，依
据两评价的结果划定“三区三线”。阐明国土空间规划的层级体系，界定不同层级
国土空间规划的重点内容、编制方法和管制手段。明确国土空间规划是同级和下
级其他规划空间布局和建设的总遵循，具有约束性和指导性。明确国土空间规划
的规划周期。国土空间规划的规划期限为 15~20 年，同时与国民经济和社会发展
五年规划纲要的规划期同步编制 5 年的分期目标。规范国土空间规划编制和修编
的程序和技术路径。建立完善的国土空间规划编制、审批和监督管理程序，确定
违背国土空间空间规划的惩治措施和法律制度体系，才能更好地提升国土空间规
划的权威性与法律效力。3 空间规划体系不同层次的衔接
“三区三线”底图与空间布局总图衔接
“三区三线”确定了国土空间开发与保护的基本格局。首先，“三区三线”底图
划定了城镇空间和城市增长边界，也就是说区域当中未来哪些地方是重要的集聚
中心、人口和用地规模能够增长多大已经基本确定。其次，“三区三线”划定的生
态空间和生态保护红线，也基本确定了生态保护的格局。 “三区三线”的基础底图，
可以形成“一个生态绿心、两条开发轴带、三个集聚高地、全域绿色发展”的国土
空间开发保护格局。
开展国土空间适宜性评价?
因地制宜构建县域国土空间开发适宜性評价指标体系，针对不同类型资源开展专
业性评价，以水源涵养、生物多样性、水土保持等为主要因素，进行生态价值重
要性及保护程度评价;以集中连片度、耕地质量、土壤养分含量等为主要因素，进
行农业生产适宜性评价及效益评估;以区位、人口、交通、产业等为主要因素，进
行建设开发适宜性评价。在适宜性评价的基础上，将全县国土空间进行初步划分，
按照坚持生态优先、践行绿色发展原则，优先保障生态保护和农业生产用地，形
成农业、城镇、生态三类空间，以此科学合理确定各区域主导功能。?
促进国土空间规划内容的融合
为了促进国土空间规划内容的融合，需要对各类空间规划加以分析，充分了
解不同空间规划的内涵，并找出不同规划的共同点及基本标准，对各类规划的规
则进行调整，从而有效促进规划内容的融合。
科学编制国土空间规划?
国土空间规划是对国土空间开发、保护、整治及重大建设活动的综合性部署。国
家高瞻远瞩，将推进“多规合一”，建立统一的国土空