文档介绍：国土空间规划功能定位与实施路径探析
 
 
宋大权
摘 要：步入新时代，我国需要对国土空间进行重新的规划建设，以科学合理的国土开发为导向，确立国土开发的主要目标和战略格局，从而有效的实现了国土资源的长期发展与规划。要顺应着六资源环保与经济社会的共同发展。所以，国家必须统筹谋划一项整体性好、科学开发的战略格局，改善区域经济调控理念。
比如在《规划》中确立的“两屏三带”政策，就是以生态安全为主线，秉着人与自然和平相处的理念，实现可持续性发展。
 推进形成主体功能区
为了有效的推进主体功能区制度的形成，需加强对于主体功能区的合理规划。将国土空间分为城市化、农业和生态三类地区。通过对人口的分布情況以及经济的发展趋势，选择优化开发和重点开发城市化地区，完善空间布局，提升城区品质。根据新的用途分类标准完善用地布局，明确居住、产业用地等布局，完善绿地公共空间系统、公共中心体系。有利于明确国土规划的发展方向，并且各区域之间有秩序的规范化协调发展。然后对现有主体功能区划进行评估优化，合理确定全县国土空间规划分区，并明确各分区的核心管控目标、政策导向与管制规则。
 开展土地整治活动，加强土地整治规划
随着土地规划的发展，传统的土地开发整理规划已经跟不上时代的步伐，之所以会导致这样的情况发生，其主要原因在于非农业建设占用耕地补偿制度的发展要求。随着我国生态文明建设的提出，我国的土地规划整治工作也实现了全新的突破，不再只是单纯的强调质量，而是不断的强化质量、数量的齐头并进，推动土地利用更新与优化;结合现状城乡建设用地利用效率和可挖潜能力，提出城镇低效用地再开发策略。
 国土空间规划的统一性
中国面积较大，每一城镇一定程度上都具有一般性，也具有特殊性。因此，现在的国土空间规划一共分为国家—省—市—县—乡镇五级，但国家如此之大，
乡镇又如此之小，二者之间落实到具体问题，意见的传达和贯彻就显得十分重要。对此，首先最重要的是下级规划要服从上级规划;其次各层级规划侧重点不同，国家级规划侧重战略性，省级规划侧重协调性，市县和乡镇级规划侧重实施性。国家意见首先要传达到省，然后到市，省市再根据中央意见统一编制国土空间规划，这时就要照顾到下面的县乡，而县乡的国土空间规划就要根据自己的实际情况来落实省市的指导意见。在这个过程中，地方依照国家和省市的要求意见，再根据实际面临的问题和需要制定规划，保持地方性。这里的地方性，是相对于统一性而言，统一性要坚持，地方性也要保持，统一性在省市一级就已经体现了，地方性要在县乡一级继续保持。
3 国土空间规划的实施路径
 设定科学合理的规划指标
一方面，国土空间规划指标体系的设置必须响应党中央作出的重大决策部署，实现“多规合一”，促进国土空间的合理利用和有效保护，这是各市县国土空间总体规划指标设置的共性要求。
另一方面，指标设置要突出每个城市的个性，反映城市发展目标和战略。各地根据实际情况对预期性指标进行调整，可增加与地方特点相适应的指标，也可选择部分预期性指标作为约束性指标。
 落实国土空间规划的流程
国土空间规划流程：（1）开展“双评价”“双评估”工作;（2）开展各类专题研究：对战略发展方向、生态修复、综合交通、人口、经济等部分做专题研究;（3）编制国土空间规划草案完成送审：编制具有