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1、“社区”一词的由来
1887年,德国社会学家腾尼斯在其所著的"GeminschaftundGesellchaft"(中文译为《社区与社会》)一书中,把人类共同生活的表现形式分为两种类型:"GeminschaftundGesellchaft”一种是由具有共同的价值观念的同质人口组成的、关系亲密。出入相友、守望相助、疾病相抚、富有人情味的共同体,即"Geminschaft”
另一种时建立在目的、利益、契约基础上的并保持一定距离的共同体,他称之为社会"Gesellschaft”。
20世纪初期,美国的社会学家在研究人际关系密切的共同体的过程中发现它与地域因素有一定的相关性。美国学者查尔斯•罗米斯把腾尼斯的"GeminschaftundGesellchaft”翻译为"Communityandsociety”。
1933年,燕京大学社会学的毕业班为了纪念美国社会学家、芝加哥大学的罗伯特i0帕克(RobertPark,1864-1944)来华讲学要出一本纪念文集,其中帕克写的一篇论文中有一句“communityisnotsociety”,在译成中文时卡住了学生。挖空心思地把“community”译为社区,把"society”译为“社会”。
二、社区的概念与构成要素
•1968年出版的《国际社会科学百科全书》第3卷在谈到社区时,社会学家伯纳德和桑德斯将社区的定义概括为三种:(1)社区是居住于特定地区范围内的人口;(2)社区是以地域为界并具有整合功能的社区系统;(3)社区是具有地方性的自治自决的行动单位。
•1974年出版的《社会学百科全书》认为,社区一词在社会学上的主要用法是指空间或地域的社会组织,其次是指心理凝聚力或共同情感下结合于此组织中者。
•1979年出版的《新社会学辞典》指出,i°社区i土一词是指称人们的集体,这些人占有一个地理区域,共同从事经济活动和政治活动,基本上形成一个具有某些共同价值标准和相互从属的、情感的、自治的社会单位,城市、城镇、乡村或教区就是例子。
社区的含义
1、 我们每个人都生活在一个相对固定的区域,那里有一定数量的人口,居民具有共同的区域身份、某些共同的看法、相关的利益和比较密切的交往。
2、 社区是一个特定地区内的人口集团。
3、 社区成员之间的联系纽带是共同语言、风俗和文化,由此产生共同的结合感和归属感。
4、 每一社区都有共同的活动场所和活动中心。
5、 每一社区都有自己的组织和制度。
6、 每一社区都有它特有的自然条件或生态环境。什么是社区?"社”是指相互有联系、有某些共同特征的人群,"区”是指一定的地域范围。所以,"社区”可以说是相互有联系、有某些共同特征的人群共同居住的一定的区域。
社区的概念与构成要素
社区的定义对社区的各种理解和界定总体上可以分为两类:
1、 功能主义的社区观:认为社区是由具有共同目标和共同利害关系的人组成的共同体。(社会组织?)
2、 地域主义的社区观:认为社区是一个在特定地域内共同生活的人群共同体。
所谓社区,是指由社会活动基本属于同一类型的居民组成的、具有内在互动关系与文化维系力的地域性共同体。
。从区别来讲,包括三点
(1)学科归属不同(2)形成方式不同(3)构成形态不同
社区与行政区联系或重合的部分,一个规模较小的行政区同时就是一个社区,如我国城市里的
“街道社区”和农村的“乡镇社区”。
:社区是一个具体概念,它是直观可感的社会空间和地理空间的有机结合;社会则是一个抽象概念,它是人们在各种社会行动中形成的社会关系的总合。
社区与社会的联系:社区是社会的组成部分,一个社会是由不同类型和不同规模的社区组成的;社区是一个相对完整的社会实体,是宏观社会的微观缩影。
,社会群体则是一个由个人组成的生活共同体,社区不是社会群体,一个社区内部包括多种和多个社会群体。
(二)社区构成要素
1、地域要素
一定范围的地域空间。社区的地域要素是社区各种地理条件的综合,是社区存在和发展的基本自然条件。社区的地域要素不仅为社区成员提供活动场所,提供生产、生活和部分资源,而且很大程度上影响社区的发展。
2、人口要素一定数量的人口。以一定社会关系为基础组织起来进行共同生活的人群是构成社区的首要因素,人口数量的多少、密度的大小、素质的高低等决定着社区的发展。
3、组织结构要素
一定类型的社区组织。作为具有多重功能的地域***共同体,社区是一个有组织有、有秩序的社区实体。每个社区都要有相对独立的组织机构,来管理社区的公共事务,调解人际关系和民间纠纷,维护社区的共同利益,保证社区生活的正常进行
4、文化要素
一定特征的社区文化。各具特色的社区文化,是社区居民在长期的共同生活中积淀而成的,是许多社区相对独立、相互区别的一个主要标志。社区文化是社区认同感、归属感和社区凝聚力、影响力的重要基础。
社区的概念与构成要素
人口要素(社区运作与变迁的主体)/地域要素(社区的自然地理位置与人文地理的空间载体)/组织要素(社区活动得以展开的社会组织形式)/文化要素(社区范围内具有特质的精神纽带)4要素
三、社区的类型
按地域划分:农村社区、集镇社区和城市社区等;
按功能划分:经济型社区、文化型社区、旅游型社区等;
按文化划分:民族性社区、富人区、贫民区、黑人区、白人区等;
按发展水平划分:传统社区、发展中社区和现代社区等;
按社区发育成熟度划分:初型社区、成型社区等;
按社区形成方式划分:自然型社区、法定型社区(行政区域)等
(一) 农村社区(ruralcommunity,熟人社会)农村社区又称乡村社区,是指以从事农业生产活动为主的居民所组成的地域性共同体。
(二) 集镇社区(rurbancommunity,半熟人社会)
“集镇”原是一个人文地理学概念,英文“Town”。
社会学社区研究:英文名词“Rurban”。这是英文“乡村”(rural)和“都市”(urban)两个词的缩约
我国著名社会学费孝通教授对集镇社区的界定--集镇社区是“一种比农村社区高一层的
社会实体”
(三)城市社区(urbancommunity,陌生人社会)城市社区又称为都市社区,是指以从事非农业活动的居民组成的地域***共同体。城市社区文化具有两大显著的特质:一是理性化。所谓理性化,是指以效率和效能作为衡量与评价日常生活的标准。
二是世俗化。所谓世俗化,是指一种文化和社会体制脱离神学与玄学的导引和控制而转变为容易相处、比较随和的平民社会的文化和观念的过程。
四、 社区的功能
社区一般功能
(一) 社会服务功能社区服务是现代社区最基础、也是最重要的的社会功能。
(二) 社会化功能社区是对居民进行社会化的重要场所和基本载体。
(三) 社会保障功能社区使社会保障制度的各项具体措施落到实处的操作平台,社会保障的社区化是现代
社会保障发展的基本趋势。
(四) 社会民主功能社区是人民群众认识社会、参与社会生活实践的第一场所;社区也是人们涉足公民参
与、学****参与的首要场所,是人们走向更广泛的公民参与舞台的起点。
(五) 社会控制功能社区作为一个社会生活的基本单位,具有维护社会稳定的职责。
社区本质功能
1、 社会化的功能社区在人们的社会化过程中,起到了至关重要的作用。
2、 社会控制的功能社会控制分为软性控制和硬性控制两种。
3、 社会参与的功能社区是联系我们每一个人的共同桥梁,社区成员通过参与社区的活动,来进一步增强社区成员间的相互了解。
4、 社会互助的功能社会互助的社区功能在我国的农村体现的非常完美,也是我们乡村传统社会生活中的基本功能,是值得我们回味和怀念的社区。
五、 我国社区建设的意义
1、 社区建设是城市社会经济发展的需要由于经济和社会的发展,单纯的社区服务功能已经难以适应新时期城区工作的需要。只
有全方位地开展社区建设,才能保证城市社会经济稳定健康的发展。
2、 社区建设是社区工作发展的需要社区工作是一项积极的社会工作,它要求社区服务功能不断地向纵深扩展。过去的社区
工作仅仅停留在解决居民的实际困难上,而社区建设中的社区工作应延伸到社区居民家庭中,让社区的所有家庭都感受到社区工作者提供的服务。
3、 社区建设是政府服务的需要“两级政府、三级管理、四级落实”,在城市管理体制中,权责利相统一的原则体现
了政府面向基层、面向居民的服务意识。进行社区重组,实行小机构大服务,使政府找到了社区工作的落脚点,从而使政府工作更加贴近居民的生活。
4、 社区建设适应了创建文明的需要城市的基础在社区,而社区建设的目标就是创建文明社区。
5、 推进社区建设,是深化城市管理体制改革的迫切要求城市管理体制改革是经济体制改革和政治体制改革双重作用的结果,而社区管理体制改革则是城市管理体制改革的承接主体。
6、推进社区建设,是繁荣基层文化生活,加强社会主义精神文明建设的切实措施社区是城市基础层面的社会单元,只有抓住社区建设这个最佳切入点,以社区为载体,以群众为主体,才能把精神文明建设真正落到实处,收到实效,才能使社区居民的文明素质在建设中不断得到提高,从而推动社会主义精神文明建设和整个社会文明程度再上一个台阶。
7、推进社区建设,是巩固城市基层政权,加强社会主义民主政治建设的重要途径在计划经济体制的影响之下,居委会在一定程度上存在着管理行政化的现象,居民参与社区建设的程度不高。随着改革的深化和居民对社区事务的日益关注,居民委员会原有的管理方式很难适应形势发展的需要。
8、推进社区建设,是提高群众生活质量,满足社区成员不同需求的有效办法随着城市化进程的加快,基础设施日趋完善,现有城市的管理和服务不相配套,尤其是城市基层社会管理比较薄弱,大力加强和完善城市管理水平,提高居民素质和文明程度显得十分紧迫。
9、推进社区建设,是维护社会稳定的基础工作社区是城市最基层的基础构成单元,基础的稳定对整个城市的稳定乃至整个社会的稳定具有至关重要的作用。
10、推进社区建设,是全面建设小康社会,加快城市现代化进程的重要任务改革开放以来,我国城市化进程大大加快,城市数量和城市人口快速增长,城市基础设施日趋完善,高楼大厦不断崛起,新区开发方兴未艾。这只是展示城市现代化的一个方面。
六、城乡社区规划的任务与内容
主要任务(一)提高城市社区建设的标准化和规范化水平
1、加强社区居民委员会人员配备。
2、实现社区工作服务用房达标
3、保障社区管理和基本公共服务运行(二)实现农村社区服务中心功能全覆盖根据村镇规划要求,采取村集体提供建设用地、县以上各级政府适当资助、社会支持等综合建设方式,新建或改建村级社区服务中心,承担农村社区基本公共服务、居民公共活动和公共事务处理等功能,满足社区的基本功能运转。
主要内容(一)强化社区公共服务功能
1、履行社区基本公共服务职责
2、提升社区医疗卫生服务水平
3、丰富社区群众性文体活动
4、推进社区教育发展
5、改善社区人居环境
6、规范社区管理(二)建立健全社区组织体系扩大社区居民委员会直接选举比重;加快区域薄弱环节社区组织体系建设;规范社区专业服务机构设置和运行,促进社区居民委员会组织建设、自治能力建设
(三)着力健全社区治理机制
完善社区居民自治机制。推进以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践,以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践,以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践,推动社区居民自治制度化、规范化。
(四)促进社区资源(功能公正)
1、社区就业-收入空间资源(场所)的配置社区资源配置不但要满足为社区居民服务的各类机构与场所,还要便于居民获得就地就业或跨社区就业的机会。
2、社区安全空间资源(场所)的配置通过对社区交通道路类型、社区土地利用功能类型与社区陌生场所景观类型等安全环境设计,形成社区资源场所欲环境的安全地域“适居”与“舒适”的领域构成体系。
3、社区健康空间资源(场所)的配置对社区的资源配置中要把握资源构成的场所或环境对人的健康效应,还要把握关联资源空间的建筑、道路与环境给居住者产生身体与心理压力的组织规律。
地理学的社区研究
社区研究在美国早期社会学中曾占有极重要的地位。美国的芝加哥学派,就是以研究都市社区而闻名于世的。20世纪20〜30年代,这个学派研究了美国大城市芝加哥的都市化过程,用以说明美国城市的结构和动态。芝加哥学派的人文区位学理论,就是在分析社区区位的基础上发展起来的。这个学派从不同的层次上研究了都市社区,即不但以整个芝加哥市作为研究对象,而且还以芝加哥市内的犹太人聚居区、波兰移民区、上层阶级邻里、贫民窟等作为单个的社区研究对象。
本质特征
,社区的本质特征是:①有一个以地域组织起来的人口;②这里的人口或多或少扎根于它所占用的土地上;③这里的人口的各个分子生活于相互依存的关系之中。
帕克关于社区本质特征的观点,对社区的研究产生了相当大的影响。在同一时期,,即描述社区的各个不同部分并解释这些不同部分的相互关系。
林德夫妇研究了当时美国印第安纳州的一个市镇,1929年出版的《中镇》一书反映了这方面的研究成果。,包括居民的谋生、安家、利用闲暇、参加宗教活动等方面的内容。从50年代以来,在美国的社区研究中,又发展了关于社区权力的研究,目的是要了解社区里的权力分配状况,并据以辨认哪些人是真正左右着社区决策的。《社区权力结构》一书,是对亚特兰大市的权力分配进行研究的成果。他认为,如果辨认出这些“真正”的领导人物,同他们进行恰当的沟通或对他们施加压力,就可能促进当地社区的重大社会变迁。自韩特之后,社区权力的研究已经成为社区研究的重要内容之一。
第二章国外城市社区管理
社区是指在一定地域内发生社会互动,由具有特定的生活方式和成员归属感的人群所组成的相对独立的社会生活共同体。社区是随着社会生产力的发展而发展的,在不同的历史发展阶段,存在不同的社区管理体制。
第二次世界大战以后,联合国在全球范围推行“社区发展计划”,社区发展在许多国家和地区得到重视。
首先是在西方发达国家,继而在亚洲、非洲和拉丁美洲的发展中国家。
1951年,联合国通过议案,研究社区福利中心的作用,试图用它来推动社区经济社会发展,以改善人民生活。
20世纪70年代以后,世界范围内的城市环境、社会问题日益突出,社区管理作为具体的社会管理而得到全面加强,社区管理以一系列全国性、地方性和社区性规划为先导,以社区公众广泛参与为依托,逐步走向制度化、规范化、公众化。
综观西方发达国家的市政策略,都把城市社区发展摆在非常突出的位置,试图把基层的事情办好,社区发展是他们解决社会问题和改良社会的重要手段,在一定程度上缓解了城市贫困、失业、吸毒、犯罪等问题。
20世纪80年代以后,随着我国经济体制和政治体制改革的不断深入,经济发展与工业化进程的加快以及城市化水平的提高,我国很多大城市掀起了社区建设的热潮。但由于理论上尚不成熟,实践上缺乏经验,因而城市社区建设出现一些问题和矛盾。
比较和借鉴国外城市社区管理的理论和实践经验,无疑对我国方兴未艾的城市社区建设有着积极的意义。
一、国外城市社区发展现状
社区发展在西方国家已有100多年的历史,特别是在英国、美国等国家,社区发展达到了相当高的水平,社区管理已成为城市行政管理工作中重要的一部分,在城市建设和管理中发挥重要作用。
西方城市的社区发展是建立在社区复兴和社区重建的理念基础上的,是在当时西方的工业进程给西方带来的社会变迁的基础上产生的。
英、美等国推行社区发展的组织是分散的,地方政府推广制定发展计划,群众团体积极参与计划。近年来,发达国家社区发展的具体方法愈来愈多地采用“冲突的反方法”和“社区行动”的策略,这种策略可以培养社区居民自己争取利益和权利的能力,保护社区的环境,保护一些被剥夺的群体的利益。
通过几十年的发展,西方发达国家的社区发展在理论和实践方面都比较成熟。在理论上,西方国家社区发展的研究基本上是沿着两条线路发展的:一条是社区研究越来越专业化,形成了不同的社区理论,如社会体系理论、社会交往理论等;另一条是社区研究的应用性在加强,社区研究更注重对社区发展的服务性,特别是对社区规划、社区发展、社区工作等方面的作用越来越大,很多研究成果直接应用于社区发展的各项工作中。
国外社区的理论研究以美国为代表,在20世纪20-50年代进入了社区研究的兴盛时期,形成了极具影响的三个研究流派:①芝加哥学派;②林德夫妇(RobertandHelenLynd)开创的社区综合研究;③弗洛伊德(HFriend)的社区权力研究。
第二次世界大战后,随着社区发展成为世界性运动得以推广,社区理论研究再度进入高潮。当前,西方社区研究的基本理论和方法可归纳为四类:
以帕克(Park)为代表的人文区位学的理论和方法;
以马林洛斯基(BMalinowski)和布朗(;
克里斯泰勒(Cristeller)等的区域主义研究方法;
多社区研究方法。
在实践上,西方发达国家社区发展的各项工作巳达到较高的水平,主要表现在以下几方面:
城市社区规划与管理。西方发达国家对社区的格局、环境等都非常重视,多数社区都是规划得当,清洁干净,环境优美,尤其对绿化比较讲究,社区中的花草种类都进行严格选择;
社区照顾。社区照顾的对象是社会上有依赖要求的人群,如老年人、残疾人、精神病患者等。西方发达国家的社区照顾存在两种情况:一种是由受过专业训练并拿薪水的社会工作者或地方政府组织在社区中进行,另一种是由家人、朋友、邻居或社区内志愿者提供的照顾;
社区警务。社区警务是指社区与警务相互作用的过程,是社区与警方共同解决社区内的违法犯罪问题的新途径。西方国家非常注重社区警务建设。在美国,几乎每个社区都有闭路电视监控和报警系统,与当地警察局建立了密切的联系渠道;
社区教育。发达国家的社区教育最突出的表现就是社区学院的建设与发展。社区学院是欧美各国较为普及的初级高等学校,在国家的教育体系中占有重要的地位。社区学院对社区的教育及整个社会的高等教育的普及具有重要的作用。社区学院主要是为地方服务,因而可以面向市场灵活办学,并且入学收费低廉。
社区医疗卫生。近年来西方发达国家的社区医疗卫生服务发展比较迅速,主要是提供社区护理。英国一直坚持把社区卫生服务作为国家卫生服务的基础,并将卫生服务体系划分为基层的社区卫生服务和基层的医院服务。英国还非常注重对社区卫生人员的素质教育培训。
二、国外城市社区发展特点
社区组织体系完整
发达国家的社区组织体系都比较完整,一般包括以下几个层次:第一层次负责对社区的管理工作进行指导,提出社区建设的方针原则,派出专家对工作方向进行指导,如在以色列由社区指导委员会负责,在新加坡有居民顾问委员会,在日本有地域中心;
第二个层次负责社区各个方面的建设工作和各种机构的设立。比如建立各种教育机构、医疗设旌、基础设施以及环保设施等,在第二个层次下面还有各种具体的分支机构,分管各项专门工作,比如治安工作、环卫工作、社区青少年教育工作等。
社区设施比较完备国外较为成功的社区中的生活设施配套以及各种基础设施都比较齐全,社区中的水、电、
煤以及暖气的供应充足,通信畅通,各种生活垃圾有专门的物业人员及时清除处理,交通快捷,医疗保健设施齐备先进,一般的小病、常见病和各种防疫工作都可以不出小区就能迅速、及时地解决。
各种公共活动设施也配备齐全,社区中设有生活活动中心、幼儿园、教育中心以及老年人的工作或活动场所,以利于社区居民加强交流。比如新加坡一个标准的社区在8000户左右,社区内平均分布了三所小学、两所中学、一所示教场所、33个综合游泳中心、一个足球场、一个社区花园和一批商业设施,其中小学的设置一般不超过步行距离。
社区管理中公众参与积极在西方发达国家,社区居民参与管理已是一种传统,居民对自己的权利和责任都有较高
的积极性。
在美国,涉及社区建设的城市规划的编制、土地使用法规的审批,都要召开听证会,听取市民的意见,并通过媒体向大众公布。
在日本,町会根据区内居民的要求与政府沟通,,以维护居民权益。社区中的居民完全以“社区人”的角色处于社会中,积极为自己的权益进行各种工作。
依法管理社区西方国家城市管理比较成功,主要是通过各项法律法规调整社区中各单位、各集团、各
家庭以及个人在城市中发生的各种关系及其问的矛盾与冲突。
社区内的公民行为受到法律的约束和保护,这与西方发达国家整个社会的法制性较强有直接联系,社区内的工作无论巨细均严格依照法律法规运行。
在美国西雅图,地方法规规定施工单位在周六、周日不得施工,以保证居民休息日的安宁。
社区活动经费来源渠道较多
由于各个国家的历史、经济以及文化上的不同,社区活动经费来源也有所不同,大致可以分为几种情况:
一是由政府拨款。社区内部的公共设施的日常经费由政府提供。日本的某些社区,区内的公民馆、图书馆等是向社区居民免费开放的,社区内的物业管理也是由政府负责。
二是来源于个人和组织捐款。在有些国家的社区中,活动经费很大部分来源于捐款和税收,比如宗教组织和慈善机构的资助。
三是来源于自筹经费。欧洲国家完全自治性组织的活动经费一般由组织成员自筹,社区组织的领导人基本上是志愿者,许多人的工作是兼职的、义务的。
重视社区规划良好的社区规划是社区有效管理的基础,也是社区发展的基础。经过长期的实践探索,西方国家城市政府认识到真正有效的社区发展必须有一个立意长远、综合协调的规划来指导,对社区的建设首先必须进行社区规划,寻找与社区基本情况、周围环境相协调的最好的规划方案。
美国始于1974年的CDBC社区发展拨款计划后来增加了项重要的附加条件:即每个社区必须制订一个统一的规划(ConsolidatedPlan)和具体的行动计划(ActionPlan)并获通过之后,方能得到联邦政府的拨款。
社区功能完善国外社区组织和协会通过自发组织的活动,除了负责社区的一些基本服务功能外,还提
供对老年人、残疾人的特殊服务,在预防青少年犯罪方面也起到很大的作用。发达国家的社区功能较为完善,从社区居民的生活、工作到教育等各方面,都是社区的功能范畴,社区的工作机构有义务、有责任对社区发生的各个方面问题进行协调解决。
有些国家社区功能的官方色彩比较浓厚,如日本的“町会”,相当于我国的居委会,还有“町会联合会”,这相当于我国的街道委员会。町会在环卫管理、社区人员管理、青少年成长教育、社区治安、居民健康保健等工作,以及办理社会福利、收税等方面承担了大量的工作。近年来町会又开始承担物业管理方面的工作,定时定点对居民的垃圾进行清除。
社区管理体现出政府的意志和价值观不管是较为紧密的社区管理模式,还是较为松散的社区管理模式,社区管理都是要与政
府相连,体现政府的意志和价值取向的。
新加坡首先是政府通过对社区组织的物质支持和行为引导,把握社区发展的总方向,再由住宅发展局与各居民委员会沟通,为居委会提供办公场所和设施,然后由国家发展局通过一系列培训计划加强对社区组织领导人的培训,用政府的要求来统一社区活动组织者的思想。而且,社区的很大一部分活动本身就是由政府发起的。如果是政府主导型的社区管理模式,社区发展的资金也主要由政府提供。
三、国外城市社区管理模式的比较由于各个国家的基本国情、历史背景不同,国外城市社区管理模式也大相径庭,而且都在探索更先进、更完善的城市社区管理模式。在众多的管理模式中,较为突出的有以美国为代表的社区自治模式、以新加坡为代表的政府主导模式和以日本为代表的混合模式。
美国城市社区管理模式的主要特点非营利组织——美国城市社区发展的主力军
自20世纪30年代罗斯福的新政问世以来,公共机构一直是全美在社区服务中的主导力量。20世纪60年代后,随着美国“向贫困开战”及政府财政方面的紧缩,联邦政府开始重视非营利组织在社区服务和社区发展中的作用。
非营利组织在联邦、州和城市社区等各个层次间都建立了组织网络并开展了形式多样的社区服务和社区发展项目。目前,美国有137万个非营利组织遍布全国各地,它们组织严密、机构健全、运作规范,有强烈的责任感,在美国公众心目中的形象很好。
2社区规划较为严格合理
美国在社区发展规划时特别强调人与环境的协调,对城市规划中满足社区内居民要求,保证居民生活质量的部分考虑得非常细致周到,再从整体上把小区的规划设计融合成为城市总体规划的一个环节,从而保证丁周围环境不被破坏。此外,社区规划与文化背景相协调,文化特征较为明显。
强调法制功能,实施依法管理
美国是一个全面实施法制的国家,社区当然也实行依法管理。美国联邦政府自20世纪60年代以来相继制定了几部关于城市社区发展的法律和法规,如《住宅和社区发展法》、《社区再投资法》、《国家和社区服务合作条例》等。除此之外,各个州、市政府和立法机构也制定了相应的法规和法律。
依靠社团组织实行民主管理
美国城市社区是依靠社区居民自由组合、民主选举产生的社团组织来行使社区管理职能。这些组织以寻找和发现新的社区需求为动力,以为社区居民提供各种服务为宗旨,在财税政策等方面能获得来自政府部门的大力支持。社团组织的内部结构一般可分三个层次:第一层次是由出资人、社区居民代表、政治领袖和社会工作者组成的董事会,其职责是制订方案、确立目标和招聘成员等;第二层次是由董事会任免的执行总裁,其职责是执行董事会制订的方案、管理组织资源、开发服务项目、争取社会募捐、考核和评估雇用人员等;第三层次是带薪工作的职员,其职责是协助总裁开展日常工作、进行人员培训等。
纽约社区董事会纽约社区董事会是一个比较完善、规范的社区组织,社区董事会成员通过民主参与,积极解决社区事务,拟订社区各项发展计划,履行促进社区发展的职责。
①董事会组成和会员资格
a) 资格:全市59个社区分别成立董事会,每个董事会拥有50名有表决权的成员,任期
2年,没有报酬。
会员必须是纽约市民,居住在此地,或者在本市区就职,或在本地区拥有其他重要利益。
会员中市政府雇员不得超过1/4。
b) 任命:采取区长任命制。一半以上的董事会成员必须由区议员按本区人口比例提名并选举产生,区长确认其代表资格后,给予任命。所有社区董事会成员和其他团体都可以向区长或区议员对成员任命提出异议。
c) 委员会:为了满足社区的多种需求,可以成立各种类型的委员会。
主要有:
职能委员会——接受董事会的授权以处理社区某种特殊的需求,比如土地使用协商委员会、预算委员会、教育委员会、公共安全委员会等;
代理委员会——与某些政府机构有关联,比如治安委员会、卫生委员会等;区域委员会——负责处理社区内专门地区的问题。
根据规定,容许当地居民作为非正式成员参与委员会的工作,这是充分利用社区人才资源的有效途径,同时也是选择未来董事会成员的基础。
②董事会的职责
a) 增进本社区的福利
考虑本社区的各种需求;就有关社区和居民的各种福利问题与任何官员、职能机构及其指派的地方管理者、立法机构和区长进行合作、磋商,并提出建议、提供帮助;就共同关心的问题与兄弟社区董事会进行合作。
b) 促进社区沟通
董事会在社区居民与官方之间起沟通、桥梁作用,做到上情下达,下情上报;组织社区内各种团体,并将团体通信地址备案,负责社区成员与它们的联系。
c) 参与编制预算和拟订资金使用计划商讨社区各项发展计划的预算支出,分别加以讲座并及时通报社区居民。在此基础上,
编制下一个会计年度的预算表;商讨并审查资金需求、资金流向,向居民通报,编制下一个会计年度的投资预算并呈交市长;协助制订个人投资计划;评估社区投资计划;举办公众听证会,向市长、议会和市规划委员会推荐优先考虑执行的发展计划,提出如何分配和使用社区发展基金的建议。
d) 制订旨在满足本社区需求的发展规划准备社区需求报告,内容包括社区董事会对社区目前和未来需求的评估,以及为满足这
些需求而制订的计划、方案和采取的行动等,最后将陈述报告提交市长。
e) 准备社区发展的分项计划派代表出席市政府职能机构的会议,参与起草、制订有关社区对公共机构或私人团体的
社区土地开发计划施加影响,召开公众听证会,向市规划委员会提交书面建议。
f) 监督和评估社区服务质量协助起草和评估社区服务发展报告;评估社区内职能机构提供服务的质量;发布社区居
民对社区服务的反馈