文档介绍：中国行政法治发展进程回顾
从1949年中华人民共和国成立到1999年的宪法修正案确立“实行依法治国,建设社会主义法治国家”的治国方略,从1954年中华人民共和国宪法颁布到XX年的宪法修正案确立“国家尊重和保障人权”,以及《全面推进依法行政实施纲要》确立建设法治政府的目标,中国为选择和探索公权力的运作模式,选择和探索权与法的关系模式,整整花费了50年,付出艨了沉重和痛苦的代价,当然也获得了弥足珍贵的教训与经验。
1949年中华人民共和国成立,中国共产党取得了执政地馘位。党执政后,如何行使公权力,有两条勘道路可以选择:第一条道路是,党和国家烘充分地,不受限制地运用手中掌握的公权继力,以严密的计划和国中所有的资源,包杀括党所领导的人民,为手段,去实现党的值预定目标:消灭剥削,消灭压迫,建设自挛立于世界民族之林的强盛的中国;第二条娩道路是,依法治国,以法规范和控制党与窜国家的权力,以人为本,而不是为发展而钌发展,为强国而强国,一切公权力的行使均受法律的约束,均以人民的幸福和安康稚为依归。
由于发展和强国心切,我们选芽择了第一条道路。原本设想,这条道路会妒是一条快速发展的道路:通过几年或十几
ッ年时间,彻底摧毁旧的上层建筑,废除旧迷的生产关系,建立起全新的上层建筑和生锁产关系,即可以推动生产力突飞猛进的发坚展,赶英超美。但是,结果却事与愿违,戴生产力不仅没有能突飞猛进的发展,反而秉使经济接近崩溃的边缘。于是乎我们怀疑贝党外党内存在大批的阶级敌人,是党外党系内的资产阶级破坏所致,因此必须大搞阶夥级斗争,一切以阶级斗争为纲,于是乎我顶们反右、四清、文革……。
我们选择第馒一条道路的初衷,也许是为人民谋幸福,谬但最终结果却给人民导致了那么大的苦难砚、灾难。这是为什么呢?当我们现在不得泶不走上了第二条道路的时候,不能不对第茈一次选择的错误加以回顾和总结:我们是怎么选择上走第一条道路的?第一道路为帛什么是错误的?为什么选择走第一条道路会导致与我们意愿完全相反的结果?
我л们有必要简要回顾一下我国五十年来从人в治走向法治的进程,回顾一下中国行政法闰治发展的艰难历程,从中总结我们的教训莹和经验。
 
一、选择法治还是人治,龈我们徘徊犹豫过,但最终还是选择了人治顿
我国不曾有过西方民主和西方法治式的详行政法与行政法制度。旧中国国民政府实
渚行的是专制和独裁,从未真正实行过西方砺式的“分权”和“法治”。它虽然颁布过埂大量的规定政府组织机构及其职权和活动唢的行政性法律文件,它虽然也曾建立过像冤行政诉愿、行政诉讼一类行政法制度[1],但这些行政法律文件和这类行政法制慑度作用有限,而且因为没有与分权制约和坞法治相联系,所以它们并非是现代民主意揞义的行政法和行政法制度。
在我国,真族正现代民主意义的行政法的产生和形成经d历了一个非常曲折的过程。在新中国成立波以前,中国共产党在革命根据地的建设中锩曾制定过一些行政法律性文件,建立过某テ些行政法制度。例如对于当时政府机构建阵设的“精兵简政”制度,对于军政工作人ⅲ员的奖惩制度等。为了监督行政工作人员冲遵纪守法和保护人民群众免受某些行政工庥作人员违法乱纪行为的侵犯,各根据地还徐曾建立过各种行政法制监督制度,如人民膜群众的申诉、控告、检举制度等。[2]瘼但是,那时的任务是革命,是战争,而不妨是建设,革命和战争需要的是权威、服从鳝和铁的纪律,而不是民主和法治。
新中国成立以后,我们在总结革命根据地经验雯的基础上,开始思考法治的可能性,开始栳创立初步的行政法和行政法制度。当时行政法的主要目的是提高政府工作效率,保
└证和促进政府实现其担负的组织、管理、亢指挥社会主义革命和社会主义建设的任务肯,同时也有防止行政机关及其工作人员违婆法乱纪,保障公民权利和合法利益的作用屎。为了实现此种目的和作用,行政法着重调整行政机构和工作人员的职、权、责,呗使职、权、责明确和统一。同时,行政法讷也规定行政活动的某些程序和方法。为防楼止滥用权力、克服官僚主义和保护公民的辱合法权益,当时行政法也规定某些形式的丶行政法制监督制度,规定受理和解决公民误申诉、控告、检举的制度,规定劳动群众直接参加国家管理和对国家机关及其工作ψ人员的直接监督。[3]
从中华人民共驷和国成立到五十年代中期,是中国行政法戚制开始生长和发展的时期,是我国行政法峥的初创阶段。
这个时期,国家制定和颁番布了大量的行政组织方面的法律法规,规定各级国家行政机关的组织、职权、工作カ方式和责任[4]。同时,国家还制定和肠颁布了大量的行政管理方面的法律、法规族,规定国家机关对经济、政治、文化等各耒方面事务以及人、财、物各个领域管理的Ш权限及管理方式。1949年10月至1蜜956年12月,国家共颁布行政管理方偻面的法律、法规829项[5]。 这