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中金公司首席经济学家梁红最近发表研究报告指出,财政存款过高,成为中国资产负债表中的奇葩。
截至今年9月底,政府机关团体(不包括国有企业),约相当于GDP的30%。不仅如此,这些政府部门的银行存款近年来以每年近20%的速度增长,占M2的比重持续上升。同时,,%,27%的当年财政开支。相比之下,美国财政部在美联储仅持有约1180亿美元的现金(%当年开支)。
去年10月份,政府存款余额为41163亿元,比9月份政府存款34480亿元增长6683亿元,增幅达19%,此后政府存款居高不下。
财政存款上升速度过快、幅度过大,说明预算执行不力,财政浪费严重,财政资金周转缓慢,预算不科学不精细。
有学者指出,近两年政府存款上升与整风有关,三公消费下降,财政收入上升。政府部门不需要那么多资金,过多预算就是浪费。到了年末,各部门为争取更多的预算,又突击花钱。财政部“关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告”显示,当年最后两个月,财政可以花掉3万多亿。
不仅如此,财政部数据还显示,2009年,各级政府在最后一个月花掉了2万亿元左右,接近全年财政支出的1/3;,2012年又重新回到2万亿元水平。
财政收支模糊不清,与预决算不严格有直接关系,也与国库的支出、经理有直接关系。今年8月底表决通过的预算法修正案,虽然在严格预算方面作出了极大努力,但央行与财政部的分歧尚未终结,修政案维持了现行预算法关于“央行经理国库”的表述,同时也保留了“国库的支配权属于各级财政部门”这一句。央行有经理权,但财政收入多少、拨款到何处,是否科学,央行是没有置喙余地的,相当于一个大出纳。
央行显然觉得独立的经理权才能保障国库独立。9月13日,《经济观察报》报道采访一位曾经担任过多年省级财政厅国库处处长的人士说,他担任国库处长的时候,每一笔超过500万的支出,地方人行国库处都会打电话过来问询,在什么时间什么项目做了哪项支出。而每年的12月31日,他还要和国地税部门、海关、地方人行的国库部门,对每一笔收入包括税收和非税收入在内,一一对账。这被财政部门认为重复低效运作,而被支持央行的人认为是保证国库独立性的应有之举。
更严重的是,大笔财政存款到底有没有收益利率,利率几何,用于何处?无论是《国家金库条例实施细则》等行政规章均未涉及这一点。媒体披露,随着国库存款居高不下,财政部正在加大对国库存款进行现金管理的力度,即将国库存款从央行移至商业银行以获取更高利率,这在央行看来是对货币政策的冲击。如果商业银行给利率,国库增加了多少收入?是给的定存利率还是活期利率?如果财政存款没有利率,那么是不是相关经理银行有从中取利之举?所有这些数据都需要透明公开,国库不透明难以让人接受。,以活期利率计,,绝不是一笔小数目。
政府投融资平台负债累累,高息借贷,而财政存款如此之多,说明政府公共开支不够,医疗、教育等民生开支有限,十年来增长不多,但某些部门、项目富得流油。
国库统一经理速度快,但财政体制