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公共产品与中国策略
姓名：罗熙
学号：4101200045
[摘 要] 随着全球化进程的进一步加大，有关全球公共产品提供与需求的问题摆上了各国的政府的工作议程。全球公共产品是属于国际财政的研究范畴，其中包括各种公共产品提供的组织模式、筹资方式以及应用的策略。世界每个国家在全球公共产品的供应上都由于各自所处的政治与经济地位的差异而有不同的策略，中国作为一个开展中的大国，又是社会主义阵营的代表，因而在全球公共产品的供应上处于特殊地位，要采取相应适宜的策略。
[关键词] 公共产品、GPGs、筹资、中国策略
一、公共产品与全球公共产品
消费的非竞争性与非排他性是纯粹公共产品的两个特性，它一旦被提供应某个社会成员，就使得排除他人的消费成为不可能或者无效率。我们知道，公共产品和私人产品构成了人们日常消费的组成局部，前者可以包括法律制度安、环境建设、医疗保障以及人权的尊重等，而后者那么是诸如面包、衣服等个人消费品。经济的开展，物质生活条件的提高，同样也要求公共产品更加丰富，质量不断提升。研究说明，通过提供良好的根底教育、卫生设施以及产权、更强的法制水平、更多的外交联系等等都能起到促进经济开展的作用。
传统的公共产品是在一国范围内定义的，当闭关锁国的政策被打破，正如鸦片战争翻开了中国的封建大门，国际贸易、国际交往增加，原先属于国内公共产品的公共性也随之发生变化，比方在资本市场开放下，金融稳定成为区域乃至全球联动的问题，而人口流动加剧必然带来国际犯罪或者国际间的传染病防范问题，如此，还有制度、食品平安、全球环境等牵动世界各国的全球问题，这些都是所谓的全球公共产品。这种产品的提供要求国际间的合作，其过程包括国家的公共决策，公共产品提供和公共产品消费。
联合国给出全球公共产品的完整定义：“全球公共产品是能够给所有国家、民族、当代人以及后代人都带来利益的物品。〞笔者认为，与一般意义上的公共产品提供相比，关于全球公共产品还具有以下几个特点：
1、参与者是建立在主权平等根底上的世界各国。不管国大国小、国贫国富，参与全球公共产品问题决策的等，不应存在大国欺凌小国的现象。
2、与国际政治环境紧密联系。既然是以国家为代表的参与过程，各国的外交政策，政治立场就可能左右其在全球公共产品提供上的态度与方式。
3、代际间存在较强的联系。政治家总是目光短浅的，他们关注的多是眼前利益。但全球公共产品一般都是能造福后代人的，诸如环境保护、世界和平、卫生条件等都关系着几代人的生存问题，因而决策者与受益者的目标之间存在不对称。
可以说，全球化是导致全球公共产品出现的根本原因。人类历史上至今有过三次大的全球化过程，前两次是公元前三世纪罗马帝国开始的长期的对外扩张以及从十六世纪开始的大英帝国的扩张。战争带来的全球化，使得各国的传统文化相互冲击。而最近的一次全球化那么不同于前两次，上世纪90年代初，苏联瓦解，双极世界的格局被打破，许多国家都致力于建立多极世界的格局，帝已经倾斜。虽然美国的势力还处于霸主地位，但总体来说，多极格局是不可防止的趋势。因而，在如此的世界政治环境下，全球公共产品的提供存在着相应的难度。
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二、公共产品的供应与筹资
1、公共产品提供的几种方式
⑴、私人部门提供
非政府机构〔NGOs〕在全球公共产品的供应上起着越来越重要的作用。由于并非所有的全球公共产品都是具有非竞争性、非排他性的特征，比方传染病的疫苗就具有竞争性和排他性，因而私人部门可以参与全球公共产品的供应。通过他们的参与，更有助于形成消费者偏好，反响公众的意向，还能为全球公共产品提供资金，因而要增进政府部门与非政府部们之间的协作，为私人部门提供全球公共产品做出必要的鼓励。
⑵、各国分别提供
诸如各国刑事案件的防范以及环境保护等全球公共产品，假设采取各国分别提供，以求到达全球范围的效果，那么应注意由于国大国小、国贫国富，某些全球公共产品在各国之间是有差异的。在开展中国家，由于首要目标是开展经济，往往容易无视长远利益，因为他们具有比兴旺国家更高的折现率。要使开展中国家提供足够的全球公共产品，除了可以成立具有约束力的国际组织——国际刑警外，还可以通过提高全球公共产品在他们经济开展进程中的重要程度。
⑶、股份制的组织形式
第二次世界大战以后成立的联合国、世界银行等国际组织都是属于股份制的组织形式。但由于各国政治地位与经济地位的差异，使得政治地位高的国家拥有更多的选票，而富有的国家那么成为世界的大股东，不免可能出现大国欺凌小国的情形。
⑷、大国主导型
单极世界中的帝国必然会推崇本国的政策使之全球化，罗马帝国、大英帝国与战后的美国都致力于推行这种全球公共产品的供应方式，而随着欧洲、日本的崛起，以及第三世界国家的独立，美国也已丧失了从前的追随者，美国所梦想的单极世界不再可能出现。
2、公共产品的筹资
一国国界内的公共产品大都是政府通过税收的形式来提供的，但全球公共产品的提供能否由开征世界税来提供呢？从整体性上考虑，如果能够开征这样一种世界税，那么也可以解决开展中国家由于自身财力缺乏的约束，开征世界税进行筹资实质上是一种按能力大小而承当本钱的机制。比方为了稳定世界金融环境，而开征托宾税——对外汇交易而征的一种税，这样兴旺国家由于外汇交易量比其他国家大而将承当更多的本钱，但同时他们的收益也较开展中国家更多。
三、中国在全球公共产品供应的地位与策略
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中国作为一个开展中国家，有着世界五分之一的人口，其经济的开展对世界经济起着举足轻重的作用。但同时中国也是一个与西方世界有着不同制度的国家，作为社会主义制度的代表，与西方的资本主义制度有着根本矛盾，是不可调和的矛盾。因此，面对着以美国为代表所推崇的资本主义价值观的全球化问题，而不影响自身经济的开展和在其他方面的全球公共产品供应中发挥重要作用，是当前我们迫切需要研究的问题。实际上，中国政府一直都积极参与全球公共产品的提供。在过去几年中，我国在国际传染病防治、国际缉私、可持续开展、反对国际恐怖主义、全球性环境治理、国际公安、防范国际金融风险、加大市场开放度等方面，都做出了显著的奉献。但我们也受到开展水平不高与人口基数过大等客观条件的限制，无法在全球范围内起到更加重要的作用，同时也受到西方世界国家的政治压力，在一定程度上说我们还处于弱势的地位。
由于我国处在如此特殊的国际环境中，就更要求我们从本国人民、世界人民的根本利益出发，从长远规划，既行使我们的权利也履行应尽的义务，具体来看，笔者认为应注意以下几点：
1、开展在尊重人权、主权根底上的国际合作
某些兴旺国家对开展中国家提供援助时，会强加给他们一些苛刻的要求，有的甚至用主权相要挟，是蛮横不讲理的。经济要与人权别离，在全球公共产品的提供上要本着“平等、互利、共同进步〞的方针。我们不应把本国意志加于别国之上，也同样不允许别国把他们的意志强加于我们之上，经济与政治要有一定的别离。
2、对世界的和平要做出更多的努力
和平的世界环境作为一种持续的，不仅造福当代人更关系后代人命运的公共产品，还具有很强的正外部性，对其他全球公共产品的供应以及全球经济开展都有影响。而战争作为和平的反义词那么具有很大的负外部性。我们不愿看到第三次世界大战的爆发，因而中国应积极倡导削减军备，防止核竞赛，在维护地区和平的同时，更要倡导世界和平。
3、我仍需提高
从全人类的角度来看，各还相差很大。开展中与医疗保障水平低下，也就是此类的全球公共产品供应缺乏，而这些又恰恰是一的决定因素。因而中国在这些领域要加强南北合作，吸引更多国际组织的援助。
四、完善促进高新技术产业开展的财政投入政策
财政投入政策是指以政府财政收入为根底，对高新技术产业提供直接拨款或补贴，借以推动高新技术产业更快开展的财政政策。我们认为，未来一个较长的时期内，我国政府需要在以下方面对财政投入政策作必要的改革与调整。
&D投入制度的改革
首先，要提高政府财政对高新技术企业R&D活动的支持力度。要根据经济开展的客观需要和世界科技与经济开展的客观趋势，合理规划中国高新技术产业开展的结构和优先次序，把高新技术产业R&D部门作为优先扶持的部门和领域。同时，下大力气调整R&D投资的结构，对根底研究和为科技、经济长远开展战略目标效劳，具有公益性质的研究开发工程以及对产业技术进步有重要影响的关键、共性技术的研究开发，应当加大投资力度。对应用性研究开发那么要增强投资导向性，积极引导非政府部门增加R&D成果转化阶段的投入。
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其次，积极构建“官、产、学、研〞相结合的R&D投入格局。从全球的开展趋势来看，跨国公司与高等学校的R&D合作会进一步加强，而且这种合作开始走向全球一体化。然而，在中国，企业特别是国有企业的研究与开发职能长期得不到重视和培育，企业职能的不完备直接限制了中国科技成果向现实生产力的转化，限制了中国对引进技术的消化吸收。因此，中国急需构建“官、产、学、研〞相结合的R&D投入格局，在充分发挥政府高新技术创新能力的前提下，完善企业研究与开发职能，强化企业研究与开发能力，使高新技术创新成为企业竞争和开展的新的战略选择的核心。政府可以财政投入为引导，吸引大型企业、银行及社会资金，设立产、学、研专项合作基金，把产、学、研联合开发工程纳入国家专项方案。
再次，要加强对财政性科技资金管理制度的创新。按照财政性科技资金的运行规律，科技资金应当按照预算编制、执行、监督相对别离的要求，在公共财政框架内实施改革。一是要建立财政性科技资金预算管理机制。按照早编细编预算、实行综合预算、编制部门预算、硬化预算约束的要求，严格预算管理与执行。实行部门预算，将所有的收支工程都编进科技预算，可以有效增强科技资金的透明性。在执行过程中，资金跟着工程走，科技部门只需按预算执行即可。同时，科技预算从基层编起，有效防止了科技职能部门代编所造成的盲目性，使科技资金真正安排到必需的工程，提高了科技资金使用的准确性和资金的使用效益。二是实行国库单一账户管理制度，加强财政性科技资金的收支管理。科技部门的所有政府性资金全部直接缴入国库账户，科技支出在实际使用时从国库账户直接划入商品和劳务提供者的账户，这有助于解决目前科技单位在银行开户过多而造成的资金分散和监督不力等问题。三是要加强科技资金的政府采购工作。政府采购是可以影响创新方向和速度的一种政策工具，通过采购价格、采购数量、采购标准等，可以表达政策导向，影响和吸引风险投资家投资。
风险投资是把资金投向蕴藏着失败风险的高新技术及其产品的研究开发领域，旨在促使高新技术成果尽快商品化，以取得高资本收益的一种投资行为。因此，高新技术产业化离不开风险投资，风险投资被称为高新技术产业开展的发动机。
多渠道的风险资本来源是开展高新技术产业的重要条件。目前，我国高新技术产业风险投资存在资金规模缺乏，结构单一的问题，迫切需要拓宽融资渠道，建立“多方投入、风险共担、利益共享〞的风险投资运行机制，充分发挥不同投资主体的作用，实现风险融资市场化。政府的作用主要是投入“种子基金〞，以推动早期风险投资的起步和开展。政府“种子基金〞的存在主要有以下两方面的理由：一方面是高新技术企业的R&D投资所产生的社会效益往往高于企业本身所获得的效益，即存在“溢出效益〞；另一方面是政府对高新技术企业的投入会对私人资本起到示范作用。政府“种子基金〞的投放可以通过政府融资担保和政府补贴资金等形式来实现。所谓政府融资担保，即政府提供与风险投资相配套的无息或低息长期优惠贷款，或加大对商业银行向风险工程贷款的担保力度。比方，政府可以设立信用担保公司或担保基金，并规定风险投资机构或向风险投资企业提供贷款的金融机构，均可以对其风险工程的投入资金向信用担保公司或担保基金提出担保要求，信用担保公司或担保基金也可以要求被担保人为其提供反担保。所谓政府补贴资金，即政府为鼓励风险投资的开展，向风险投资企业提供的一种无偿的补助。在这方面，外国政府的许多经验可以借鉴。
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