文档介绍：农业转移人口就近市民化存在的问题与对策
促进中西部地区农业转移人口就近市民化,是中央提出“引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”的根本目醣的,是“人的城镇化”本质的主要体现,黪是中西部地区加快城镇化进程的必然要求ㄊ,关乎城镇化质量和亿万农民能否真正分冤享城镇化发展的成果。城镇化只是市民化的载体,市民化才是城镇化的核心。只有挺通过扎实推进就近市民化,才能确实使中髂西部农业转移人口的生产生活方式发生根洚本转变,福利水平得到提升。推进就近城ま镇化,必须紧扣“人的城镇化”的核心即晚农业人口就近市民化。
一、中西部地区﹃农业转移人口就近市民化的
重要意义和梏现实基础虽然当前中西部地区整体经济较浯为落后,大部分中西部省份的城镇化率特别是户籍人口城镇化率仍低于全国平均水に平,但未来城镇化发展空间巨大。
第一札,农业转移人口就近市民化是当前社会代郴价最小和最受农民拥护的市民化方式。首甯先,就近市民化可以缓解“城市病”。就瘸近市民化主要以县城和城镇为载体,可以盥
避开以往以大中城市为主的城镇化模式所迎导致的诸如人口拥挤、交通拥堵、房价飙兵升、资源超载、雾霾污染等严重的“城市病”,极大缓解大城市的人口、交通和住曙房等压力,避免大城市人口急剧膨胀可能带来的巨大风险。其次,就近市民化可以熘缓解“农村病”。农业转移人口就近市民嗫化可以在很大程度上避免农民因远距离转泰移就业和异地市民化带来的生活问题,如南家人离散、留守老人被虐待、留守妇女被茚性侵、留守儿童缺乏保护等“三留守人员”权利受到侵害等多方面问题,做到三代舄人家庭团聚,互相关照,亲朋戚友互动方流便,减少意外事故。再次,就近市民化有妮利于解决“半城镇化”问题。农业转移人皑口就近市民化可以破解传统城镇化模式中拈人口过度流向东部沿海大中城市所引发的浍“春运难题”,并为农民工节省一定的交佩通成本。最后,就近市民化还可以增强农炳业人口市民化的能力。县、镇物价相对较瘴低,农村劳动力在老家附近的县、镇就业≤生活,生活能力和住房消费能力相对较强渺,这等于直接降低了城镇化和市民化门槛寺,有利于引导农村劳动力在当地就业安家虮。
第二,农业转移人口就近市民化是促佻进经济协调发展的首选路径。首先,就近市民化有利于缓解城乡发展的不平衡。推涕进就近市民化,需要通过培育县域经济和桩镇域经济增长极,形成以城带乡、以工带戆农、城乡协调发展的新格局,有利于改善
赕县、镇的基础设施和社会发展条件,增强酊其对农民的吸引力,从而促进城乡平衡。浯其次,有利于缓解区域发展不平衡。就近揸市民化有助于涵养中西部发展急需的各类旷资源,促使其充分利用自身的人口红利,闫增强自我发展的造血功能和内生动力,达谳到可持续发展,逐步缩小与发达地区的差抟距,矫正区域发展的过度失衡。最后,有⑩利于缓解城镇发展不平衡。就近城镇化和醒市民化,可以优化城镇体系,减少大城市学的资源环境压力,涵养中小城市的发展资Ε源,实现大中小城市和小城镇协调发展。遥
县、镇作为就近市民化的》载体,为农业转移人口实现“进得来、有抬得干、住得下、活得好”的市民化诉求,C提供了客观基础。
第一,产业基础逐步羽形成。中西部一些县域经济和镇域经济近恝年来快速发展,为农村劳动力非农就业提缲供了大量岗位。一些县、镇乡镇企业发展铧中,基本形成了现代产业体系,吸纳农村!劳动力就业能力逐步提高。一些农村现代姥产业雏形初步形成,不仅把工业引入农村剽,而且将农业生产也纳入现代产业体系,元农业龙头企业实现了与现代产业接轨、与墀市场接轨,推进了城乡一体化。
第二,ネ吸纳非农人口的能力逐渐提升。随着中西轺部地区经济的发展,中西部农业人口就业
镘和定居生活布局出现新变化。首先是省内ⅰ转移就业的数量持续增加,就近就业的比瀚重开始上升。据统计,XX—XX年,中西部省内转移就业的农民工人数年均增加汐916万,省内转移就业的比重也从同期窒的%提高到%,年均上升1—2个百分点。①河南省XX—XX年省内就业农民分帏别为1019万人、1142万人和1268万人。②其次是在县、镇就近定居生禁活的农民越来越多。尽管中西部地区工资收入比东部地区少近10%,但因离家比冢较近,生活成本低,便于照顾家庭,等等萝,中西部地区农民选择就近转移就业或回傅乡创业的趋向明显,中西部对农民定居生假活的吸引力不断增强。
第三,体制障碍嗍逐渐破解。中西部一些地方率先开展统筹圆城乡综合配套改革试点,制约农村城镇化压和市民化的制度障碍不断得到消解,如传凋统二元户口制度、就业制度和社会保障制锟度等,适应城乡一体化发展的制度建设稳踪步推进,为农业人口就近城镇化和市民化箨提供了有力的制度保障。
第四,具有良好发展机遇。中央力推就近城镇