文档介绍：农村生态环境法制建设思考
编辑。【摘要】生态环境法制建设是事关农村生态环境保护的重要措施,要加大政策扶持力度尘,推动农村可持续发展;要完善立法,达蹊到环境法制的科学化,可行化,用法律手跷段治理农村生态环境问题。 
【关键词维】农村生态环境;环境法制;环境立法;环境政策 
【正文】 
随着农村经济益的发展与新农村建设的加快,农村生态环篚境保护与农村社会经济发展相比较存在着藉明显的不同步。昔日的山青水秀土肥村美郊的秀丽乡村,出现了水体大面积污染、土铸壤肥力下降、垃圾随意堆放、工业污染加徘剧的情况。长期以来由于国家政策、资金和技术支持力度不够,农村生态环境保护盲落后于城市速度,对农村居民卫生和健康败构成了巨大的威胁。尽管近期国家加大了蜃农村生态环境治理政策力度,农村生态环菊境保护工作取得了较大进展,但由于农村蜕的点源污染与面源污染共存,生活污染和搀工业污染叠加,各种新旧污染相互交织,迟工业及城市污染向农村转移,使农村环境枯形势仍然十分严峻,并危及农村饮水安全郫和农产品安全,严重制约了农村经济社会杆的可持续发展。因此要落实科学发展观,周建设资源节约型、环境友好型社会,就要
其加强农村生态环境保护,切实解决危害农苹民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出生态环境问啄题。而解决这一问题关键在于是否建立健遄全农村环境保护的有效政策、法规与制度膨体系。 
一、农村生态环境问题的表现乒 
(一)水体污染严重,水生态系统破馈坏 
农村水体污染主要表现是工业污水缅、农业污水和生活污水“三污合流”,未经处理的废水直接污染饮用水源,无法满螵足农田灌溉;同时近几年农村旱涝灾害频救发,河流断流,湖泊萎缩,鱼虾绝迹,天哈然绿洲消失,水库蓄水减少,地下水位下纥降严重。 
基础设施建设落后,固体垃黉圾污染严重 
长期以来,村庄建设规划濠差,基础设施少,道路无硬化、无公厕、人畜居住混杂、不可降解农膜使用量急剧漪增加却无法回收,固体垃圾随意堆放。 
农业生产不当,环境资源破坏严重 
农垛民环保意识比较薄弱,滥施农药、化肥,ガ恳荒围湖造田,乱挖乱采,不仅农业产品钆受到严重污染,也逐渐污染了土壤、空气貔、水源,对农业生态系统造成极大威胁。效
另一方面由于人多地少,再加上自然灾害妨多发,土地退化、沙化、碱化严重,进—滢步加剧了人地矛盾。 
集体林权改革滞茧后,林业生态系统破坏 
集体林权改革《滞后,经营主体不明确、经营机制不灵活佃、利益分配不合理,严重影响了农民发展再林业的积极性。其次地方政府决策不当,插盲目开发山区,发展果业,加剧了森林植阐被破坏。再由于农村经济落后,农民伐木翩为柴,乱砍滥伐现象屡禁不止,结果是森漕林生态系统的破坏,使生物多样性环境遭痒受了破坏,并造成了大量水土流失,土地ゅ蓄水量下降。 
工业向农村的转移,加谷剧了农村的工业污染 
乡镇企业大多是胫一种以低技术含量、布局不合理、无集聚颢效应、粗放经营为特征的工业化。由于其生存环境、基础条件及管理水平的相对薄囱弱,造成污染后缺乏治理技术与资金,治甙理困难,使农村生态环境产生工业化污染唪问题。同时大量污染严重的城市工业企业搬迁到城郊或农村地区,或者直接将城市伛垃圾运往农村,造成城市工业污染“上山名下乡”。 
二、农村生态环境问题法制枢成因与对策 
农村生态环境问题的产生述有着自然、历史、经济与社会等诸多方面
毹原因,这里只对其法制成因与对策进行分苟析。现行法制状况对环境的保护力度不够晒,立法是从过去的经济发展为重,环境保膀护为轻出发,“环境立法缺位,农村环境穿管理机构匮乏,环境保护职责权限分割并袍与污染的性质不匹配,基本没有形成环境饨监测和统计工作体系” 。①所以,要健遽全和完善我国农村环境法制建设,以新的角度和新的观念完善环境法治建设是统筹珥城乡发展、统筹人与自然和谐发展的重要支举措。下面对影响农村生态环境法制建设听成因逐一进行分析。 
环境政策原因环﹃境政策原因主要表现是环境政策失灵。环苋境政策失灵是指国家在农村生态环境保护嫣方面的宏观政策失灵和微观政策失灵。宏观政策失灵集中表现为政府在宏观经济政具策制定过程中忽视农村生态环境保护和缺飚乏必要的环境问题保护对策,只到07年煦国务院专门召开的全国农村环境保护工作鲤会议,才出台了《关于加强农村环境保护工作的意见》,才将农村环境保护工作提袄到了新的高度。与城市相比,城市早已在蠛这些方面如生活污水集中处理、环境噪声和烟尘控治、工业企业污染物达标排放、в循环经济与节能及减排、综合利用等方面责有一套行之有效的政策与措施。同时还有陵“创建环境模范城市”的鼓励政策以及有嗷“飞行监测、限期治理、关停企业”等强壳制措施,而农村在这些方面几乎是空白。┬微观政策失灵是指具体的环境保护政策的
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