文档介绍：财政支出绩效评价培训课件
(基础知识介绍)
2017/11/12
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提纲
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8.《台州市财政支出绩效评价实施意见》
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台州市财政局范炜
一、财政支出绩效评价概念
财政支出绩效评价是指运用科学的标准、方法和程序, 对财政收支行为过程及其绩效进行评定和划分等级。
简单地说就是对财政资金“跟踪问效”,评估财政资金是否“物有所值”。
这里注意,财政支出绩效评价仅仅确保公共资金不被误用是不够的。社会公众的呼声和服务型政府的责任要求必须正确花费纳税人资金。
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绩效评价和绩效预算的区别
绩效评价是对财政资金跟踪问效,衡量是否是“物有所值”,其信息反馈有利于提高预算决策效率。
绩效预算,即“干多少事拨多少钱”。绩效评价的结果是绩效预算的参考依据。
从国外绩效评价总结的经验来看,绩效评价和绩效预算是相辅相承的关系。目前我国是以绩效评价先行,明确绩效目标,从而进一步推进绩效预算。
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绩效评价与绩效审计区别
绩效评价要运用数理统计、运筹学原理和特定指标体系,对照统一的标准,按照一定的程序,通过定量定性对比分析,对项目一定经营期间的经营效益和经营者业绩做出客观、公正和准确的综合评判。
绩效审计是指由独立的审计机构或人员,依据有关法规和标准,运用审计程序和方法,对被审单位或项目的经济活动的合理性、经济性、有效性进行监督、评价和鉴证,提出改进建议,促进其管理、提高效益的一种独立性的监督活动。是经济审计、效率审计和效果审计的合称
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二、为什么要对财政资金进行绩效评价?
财政支出绩效评价产生于内外两种诉求。
从公众的角度, 更多地强调好政府应该是用得少而做得多的政府(效率), 而且所做的事情必须符合社会公众的需要,为老百姓带来福利(效益、效果)。
从政府内部来看, 因为面对种种资金压力,特别是入不敷出。
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政府和企业是不一样的,它生产是无人可以替代的社会公共产品。政府没有竞争对手,政府事务是垄断的,而垄断又可能滋生惰性。所以,在垄断条件下,要保证政府行为有效率,就必须进行财政支出绩效评价。对政府财政支出进行绩效评价,是政府行为的一种自我约束和节制,使政府行为成为一种理性的行为。
财政资金是纳税人的钱,出于对人民、对政府负责, 财政部门必须财政支出绩效评价。
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四、推行绩效评价的事实依据 ——以三峡库区移民资金为例
。主要用于超规模移民项目或非移民项目建设、行政开支、办企业、平衡预算、购房、付息等。
湖北重庆两省(市),其中移民技能培训支出为5952万元,占21%,低于国家规定的60%的比例,,占49%。
移民专项资金使用绩效有待提高。
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四、推行绩效评价的事实依据 ——以某大学城投资绩效为例
(一)大学城一期建设配套设施难以在预定期限内完成。 《总体方案》要求,2005年完成大学城第一期建设,使大学城具备较完整的功能效益。
截止2004年9月,该项目公用配套设施如图书馆、体育中心、国际学术会议中心等,除图书馆已开始动工外,其余尚未开始建设,预计难以按原计划要求在2005年全部完工。 (二)办学规模与目标要求尚有距离。 按照市政府与该学院签订的协议,到2005年,各院在校生规模为3000人,三院应达到9000人。
但是截止2004年9月,三院上报在校生人数为4810人,预计2005年内难以达到计划规模。
绩效评价缺位!
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的历史回顾
2001年下半年,财政部专门组团对美国、德国、英国、瑞典等国的财政支出绩效评价进行了考察,并成立课题组对财政支出绩效评价重点问题进行了专题研究。
2001年,湖北、河北、湖南、广西、福建等省财政厅根据财政部的安排,率先进行绩效评价小规模试点。
湖北恩施:对财政农业支出、科技支出和教育支出进行试点
河北:对高校财政支出绩效评价进行试点;
广西南宁市:综合医院卫生财政支出绩效评