文档介绍：当代中国户籍制度的演变和改革
重点了解内容:
现行户籍制度产生的历史背景
城乡二元化体制的历史沿革
户籍制度改革的政策创新
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一、当代中国户籍制度的历史背景
(一)户籍制度的涵义
现行户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本特征的法律制度,以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权威,以个人的本为的人口管理方式。
注:“当代中国户籍制度”是指中华人民共和国成立以后逐步形成和发展的一套以户为单位,以人为对象的户籍管理制度,包括户口登记、户口迁移、户口统计、常住人口管理、暂住人口管理等内容。
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(二)当代中国户籍制度产生的原因
第一,生产力发展水平以及社会、政治管理的需要。
第二,建国初期中国实行选择优先发展重工业的道路和计划经济体制。
第三,为保障计划经济体制和重工业的发展,建立了严格的城乡户籍管理制度。
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(三)当代中国户籍制度的发展阶段
1958年~1978年近20年间,新中国发布了一系列法规以及规范性文件等,限制农村人口迁往城镇,建立了以严格限制人口自由流动为特征的二元户籍制度,在城乡间竖立起一道牢不可破的“户籍墙”。
1978年12月以来,十一届三中全会召开至今,我国户籍制度一直进行着调整与逐步改革,缩小城乡差距,城乡二元化体制下的地域隔膜逐步淡化。
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二、城乡二元户籍制度的沿革
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(一)二元户籍制度
二元结构是由诺贝尔经济学奖得主刘易斯提出来的,城乡二元化结构包括二元经济结构和二元社会结构两方面的含义,二元经济结构是指在广大的发展中国家,其经济生活的一元是以古代村落为载体的传统农业部门,另一元是以较为先进的城市为载体的现代工业部门。
二元户籍制度:
首先,这种具有中国特色的二元户籍制度将户口分为农业户口和非农业户口,而且与劳动就业﹑医疗保险﹑住房分配﹑义务教育﹑人口控制﹑社会保障等紧密结合,将城乡隔离成差别对待的利益主体,剥夺了人的迁徙自由。
其次,中国的户籍制度同时具有人口统计和证明身份的职能,而且后一职能更为重要,其结果是造成农村和城市公民的身份不平等,进而造成了歧视待遇。
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(二)二元户籍制度的确立
1958年1月《中华人民共和国户口条例》出台,它将城乡居民户口划分为“农业人口”和“非农业人口”,第一次以法律的形式将新中国成立以来日渐形成的城乡有别的户口等级制度与限制迁移制度固定下来。
既1958年以后国家又逐步推行城乡有别的粮油供应、医疗保险、住房分配、劳动就业、教育等城市生活保障制度,且以正式登记的户口为依据,以“二元户籍制度”为核心的“二元户籍制度体系”最终形成,中国公民本应享有的迁徙自由,尤其是农村人口的迁徙自由,实质上不复存在了。
1977年11月,国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定》,第一次系统地提出了“农转非”的具体政策,强化了对户口迁移工作的严格管理。此后又规定各市镇每年批准迁入市镇和转为非农户口的指标,进一步强化了户口的价值意识。
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(三)二元户籍制度的评价
二元户籍制度是计划经济的产物,与计划经济时期的社会发展相适应,曾在健全中国人口登记,巩固政权,维护社会秩序,保护城乡人口和劳动力总量、结构、促进城市工业化优化发展等方面起到了积极的作用。
但是,随着市场经济体制改革的不断深入,二元户籍制度与现实社会越来越不适应,其使隔绝的户口迁移矛盾完全显露出来,城乡之间、地区之间的人口大流动来势凶猛的“民工潮”,强有力地冲击着封闭式的户籍管理体系。
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局限性变现:
1、二元户籍制度违背了市场的基本要求,延缓了中国城市化的进程。
2、二元户籍制度阻碍了农村经济剩余劳动力的空间转移,损害了宪法赋予公民的基本权利的实现。
3、二元户籍制度与实际脱节,造成了户籍管理上的混乱
●地区差异
●人群差异
●城市容量差异
●部门利益差异
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(四)城乡二元结构的特征
第一,我国统一市场体系发育不全,生产要素流动性差,城乡市场差距大
第二,市场机制和经济体制作用弱化,行政干预严重
第三,相关配套制度供给严重失衡
第四,二元意识与二元经济互动,形成恶性循环
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