文档介绍：第十四章公共政策的伦理学分析
本章要点:
●伦理学的基本理论
●伦理学与政策分析的相关性
●价值(观)与政策价值观
●什么是价值分析
●价值评价标准
●价值分析方法
●政策分析职业伦理的不同观点
●政策分析职业伦理的基本内容
●政策分析职业伦理的综合分析框架
§1. 政策分析的伦理学基础
从某种意义上说,政策分析或政策科学是一门关于选择的科学(拉斯韦尔在作为政策科学奠基性著作的“政策方向”一文中正是这样来看待政策科学的),而人的选择行为以价值判断或价值观作为基础。政策制定过程面对的是选择问题:当存在A、B、C或更多的备选方案或行动过程时,决策者和分析者如何做出抉择(比如说选择A,而不是B和C或其它)?在这一过程中,决策者和分析者的价值判断或价值观起着重要的甚至是决定的作用。因此,政策研究离不开伦理学以及价值分析。
一、伦理学及其分支
伦理学是哲学的一个古老而又重要分支学科,它以道德问题和道德判断作为研究对象,是一门研究价值和价值观的学科,它所涉及的是“应该”、“不应该”的问题,而不研究“是”、“不是”的问题。
伦理学有各种不同的分支及理论。根据巴顿和沙维奇在《政策分析和计划的基本方法》一书中的说法,伦理学有如下的分支:
描述性
伦理学
应用
伦理学
元
伦理学
目的论学说
义务论学说
义务论学说
行为功利主义
规范性
伦理学
政策分析
伦理学
规划
伦理学
环境
伦理学
商业
伦理学
医药
伦理学
其它
行为义务论(制度主义)
规则
功利主义
他们认为伦理学有三种基本理论或分支,即描述性理论(descriptive theory)——它试图形成一种针对伦理问题的人性理论;规范性理论(normative theory)——它强调什么东西作为一种一般性原则是好的或正确的,并能导致一种规范性的判断;批判性理论(critical theory)或元伦理理论(meta-ethical theory)——它强调逻辑的、认识论的或语义学的问题,讨论伦理和价值判断的建立和正当化。
规范性伦理学有两种基本学说,即义务论(teleology)学说和目的论(deontology)学说。目的论学说关注产出的利益,相信一种行动的道德价值是其行动结果的一个功能,它所关注的结果或利益可以是自我的结果(利己主义)、他人的结果(利他主义)或所有个人的结果(普遍主义)。依照这种学说,为了判断某事是否为正确的、好的或应该做的,就必须首先了解规范意义上什么东西是好的,然后才能判断所涉及的行为能否带来好处。
义务论学说关注行动过程,它认为,判断一个行动或行为是否正确,其依据是这一行动的性质,而不管结果如何。依照这种学说,即使一个行动没有产生善胜于恶的结果,它在道义上也可以是正确的。
义务论和目的论既可以以规则为基础,也可以以行为为基础。在以规则为基础的理论中,理论原则被用来产生引导个人行为的规则;在以行为为基础的理论中,个人运用一般性的伦理原则来对特殊情况做出决策。
作为一种普遍的目的论学说,行为功利主义认为一个行为是正确的,当且仅当它为最大多数人带来最大的幸福,而不管利害如何分配。规则义务论学说关注的焦点是正确的规则、权利和行为本身,而不考虑其结果,即关注正确与错误,而非利益关系。
R·M·克朗在《系统分析和政策科学》一书中将价值分析看作政策分析(系统分析)方法论的一个方面。他认为,系统分析方法论包括三个相互关联的基本范畴:(1)行为研究;(2)价值研究;(3)规范研究。行为研究(事实分析)要回答的是“是什么”的问题,前提是能够了解到事物的本来面目,事实真相是能够被发现的,它要对事物、事件、关系和相互作用等进行描述、观察、计数和测度;价值研究要回答的是“喜欢什么”的问题,价值分析旨在于确认某种目的是否值得为之争取,采取的手段是否能被接受以及改进系统的结果是否“良好”,它通过价值的确认与分析而直接面对价值问题;规范研究要解答的是“应该是什么”的问题,它寻求的是通过确定和肯定为达到预定目的而采取的行动和手段,来证实“应该如何”的论断或假设。
价值观是决定政策或政策过程尤其是政策制定行为的主观概念,它对政策过程有极大的影响。既然人们是以自己的价值观来理解世界的,那么,政策制定和执行的目的可能反映了那些涉及政策制定和执行过程的人的内心主观愿望和他们对过去、现在和未来的看法。价值观影响着政策研究者对政策问题的分析态度,影响着决策者对政策方案的选择;同样,价值观也制约着政策执行者的行为,制约着公众对公共政策的接受及合作程度;价值观决定了伦理或道德准则,决定关于政府应该如何发挥作用和应怎样干预那些政府权威之下的公众的生活的观点;政策的好坏也常常要用一组价值标准来加以衡量。因此,可以把政策和政策过程置于价值观的背景下来加以