文档介绍：建筑工程施工发包与承包计价管理办法
2014年2月1日,由建设部出台的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(以下简称《办法》)正式实施,2001年颁布的同名规章同时废止。新《办法》亮点很多,较旧《办法》有更为细致的规定,北京大成(沈阳)律师事务所房地产团队归纳出如下几个特点:
一、最高投标限价制度
规定最高投标限价制度的目的是为加强政府监管,提高招标公开透明度,防止暗箱操作,有效控制投资总额,防止高价围标。《办法》中关于最高投标限价制度主要作了以下规定:一是区分国有资金投资建筑工程和非国有资金投资建筑工程。国有资金投资的建筑工程招标的,“应当”设有最高投标限价,而非国有资金投资的建筑工程招标的,招标人“可以”设有最高投标限价,也“可以”只设标底不设最高投标限价(第六条),《办法》如此规定,其目的在于减少国有资产的流失;二是要求公布最高投标限价的总价以及组成总价的分部分项费用,从而真正体现招标过程的公开、公平、公正(第八条);三是规定最高投标限价的编制应依据工程量清单、工程计价有关规定和市场价格等信息进行编制(第八条);四是规定投标报价不得高于最高投标限价,否则,评标委员会应当否决投标人的投标(第十一条)。
二、推行工程量清单计价制度
工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用,包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和税金等。工程量清单计价制度是工程造价领域适应市场经济体制发展的一项重大改革,旨在形成“政府宏观调控,企业自主报价,竞争形成价格,监管行之有效”的工程造价机制。《办法》中对工程量清单计价制度主要做了以下规定:一是区分国有资金投资建筑工程和非国有资金投资建筑工程。规定国有资金投资的建筑工程,
“应当”采用工程量清单计价,非国有资金投资的建筑工程,“鼓励”采用工程量清单计价(第六条);二是规定工程量清单应当作为招标文件的组成部分(第七条);三是规定要将工程量清单作为编制最高投标限价和投标报价的重要依据(第八、十条)。
三、明确工程款预付制度以及预付款抵扣制度
为减少施工单位垫资承包施工现象,保护建筑施工方在施工过程中的利益。《办法》规定发承包双方应结合工程款、建设工期等情况在合同中约定预付工程款的具体事宜。预付工程款按照合同价款或者年度工程计划额度的一定比例确定和支付,并在工程进度款中予以抵扣(第十五条)。
四、推广建筑工程全过程造价咨询制度
工程造价咨询制度已成为我国建设项目投资管理、工程审计以及司法鉴定的有效手段。通过委托专业的造价咨询企业进行工程造价控制,将有利于重大决策的制定和各项投资的控制。因此,《办法》第五条明确提出“国家推广工程造价咨询制度,对建筑工程项目实行全过程造价管理”。第十八条对国有资金投资建筑工程也做了硬性规定,即工程完工后,国有资金投资建筑工程的发包方进行竣工结算,应当委托具有相应资质的工程造价咨询企业对竣工结算文件进行审核,并在收到竣工结算文件后的约定期限内向承包方提出由工程造价咨询企业出具的竣工结算文件审核意见。
五、工程造价结算复核
现实中,拖欠工程款问题常引发诉讼,此类案件涉及金额多、范围广,也为社会带来不稳定因素。所以,为加快工程款的确定以及给付,《办法》第十九条第一款规定:“工程竣工结算文件经发承包双方签字确认的,应当作为工程决算的依据,未经对方同意,