文档介绍：《国家公务员法》对《国家公务员暂行条例》的发展
━━国家公务员法评析━━
一、从《国家公务员暂行条例》到《国家公务员法》
1993年,国务院发布并开始实施《国家公务员暂行条例》,它的颁布是为了适应当时对公务员实施管理的需要,标志着国家公务员制度的开端。《国家公务员暂行条例》是根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权制定的行政法规,是一种授权立法。根据我国的立法法规定,授权的立法事项,经过实践检验,制定法律的条件成熟时,由全国人民代表大会及其常务委员会及时制定法律。2005年4月,历经4年和十余次修改的《中华人民共和国公务员法》经人大常委会通过,并于2006年1月1日开始施行。公务员法颁布后,相应立法事项的授权即被终止。公务员法是我国第一部属于干部人事管理总章程性质的重要法律。它的出台,标志着我国公务员制度建设进入了新的阶段。
二、国家公务员法颁布的现实意义
1、它是贯彻依法治国方略,实现干部人事依法管理的需要。50多年来,我国的干部人事管理方面出台了众多政策文件,但是法律法规极少,特别是没有一部人事管理总章程性的法律,就这个意义上说,中国干部人事管理是政策管理,而不是依法管理。古人云:治国先治吏,如果我国的干部人事管理都无法实现依法管理的话,依法治国则成为空谈。
2、制定《公务员法》是及时总结十几年推行公务员制度的经验,进一步完善公务员的需要。公务员法的立法正是吸收了十几年来干部人事制度改革的一些经验,在《国家公务员暂行条例》的基础上进一步扩大了公务员的范围,完善了公务员分类管理制度、职位聘用制等,这正是根据我国的实际,在推进公务员制度的建设中积极探索的结果。是对《国家公务员暂行条例》进一步完善和提高,上升为《国家公务员法》是非常适时的。
3、制定《公务员法》是完成全面建设小康社会宏伟目标的需要。邓小平同志曾经说过,中国的事情能不能办好,经济能不能快一点发展起来?国家能不能长治久安?从某种意义来讲,关键在于人。这个关键在于人,就是需要各方面的人才,其中之一就是需要高素质的党政机关人才,党政机关人才在改革开放、在现代化建设中的作用是不言而喻的。《国家公务员暂行条例》显然己难以适应现实发展的需要,更需要一个实施对国家公务员科学而有效管理的综合性法律来保证对国家机关、对党政机关工作人员的管理,维护他们的合法权益,加强监督,这也正是我们制定《公务员法》的目的所在。
《国家公务员法》对《国家公务员暂行条例》在四个机制上的突破
一是新陈代谢机制。《公务员法》从公务员队伍的“进口”到“出口”都作出了规定。“进口”严格,“出口”畅通,做到能进能出。
二是竞争择优机制。《公务员法》规定录用采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录用的办法;职务晋升有严格程序;机关内设机构领导职务实行竞争上岗,部分职务可以在社会上公开选拔;对考核不称职的要降职;对工作表现突出,有显著成绩和贡献的个人、集体进行奖励等,体现了优胜劣汰的宗旨。
三是权益保障机制。《公务员法》规定了公务员的8项权利以及申诉控告制度、聘用制公务员的人事争议制度和公务员的工资福利保险制度;明确了不得辞退公务员的4种情形,显现了公务员权益保障的重要性。增加了了公务员的司法救济制度
四是监督约束机制。《公务员法》规定了公务员的9项义务、16条不得违反的纪律,规定了考核制度、惩戒制度、辞退制度、领导人员引咎辞职和责令辞职制度;公务员执行错误的命令,不抵制就要承担责任等作为对公务员严格监督的制度保障。
三、《国家公务员法》对《国家公务员暂行条例》的发展
(1)在条款数目上,《公务员暂行条例》共18章,88条,而《公务员法》,亦是18章,107条。共增加了19条。
(2)在具体章目上,《公务员法》将《暂行条例》的“管理与监督”章中的“管理”部分并入了“总则”,将章目改为“法律责任”;将《暂行条例》的“交流”、“回避”合为一章,增加了“职位聘任”一章。同时在逻辑上调整了章节的顺序。
从总体上看,与《暂行条例》相比,主要在三个方面作了补充和完善:一是按照报经中央原则同意的《请示》精神,对几个重大原则问题作了相应调整,如公务员范围、职务与职级的关系等; 二是吸纳了十年来干部人事制度改革的一些新成果,如竞争上岗、公开选拔、任前公示、部分职务的聘任制等;三是对现行制度中的个别规定作了必要的调整和完善,如调整考核等次、归并交流形式、完善调任程序等。
。
1993年8月国务院颁布《国家公务员暂行条例》规定,公务员限于国家行政机关工作人员。中国共产党机关、人大机关、政协机关和各民主党派机关工作人员都是参照管理。
从有利于保持各类机关干部的整体一致性,有利于统一管理,也有利于党政机关之间干部的交流使用出发,此次公务员法扩大了公务员的范围,公务员法第一章第二条作了明确规定:公务