文档介绍：本科毕业论文外文翻译
外文题目: Social Security Policy Reconsidered
出处: Challengel/July-August 1990
作者: JUNE AXINN and MARK J. STERN
原文第一、二部分
社会保障政策的再思考
社会保障制度的融资又一次上了新闻首页。自1983年起,信托基金的筹集也在迅速增长,的确,除非在政策上有很大的改变,否则,资金将会在2025年之前累积到12万亿美金(会比国民经济总值的三倍还多)。
最近,参议员丹尼尔提议我们应该削减工资税来减少盈余,以及返还信托基金来达到1983年之前的融资要求。这项提议引起了公开的争论,包括布什政府对此也强烈抨击,使增加社会福利政策,人口,经济计划的相互依赖性引起了一定的注意,收入不平等的拉大,以及经济增长和投资方面的种种问题。
人们对1977年—1983年的社会保障危机的记忆依旧难忘。很少人还记得,在20世纪五六十年代期间,当加税的立法被推迟,效益迅速扩大,社会保障基金很多时候都是盈余的,为了缓和基金的增长和保持一个随收随付的基础。另外一方面,已经出现了周期性的经常项目赤字。因此,在70年代晚期和80年代早期之间,公众相信基金将会破产,这个观点也得到了一些专家的支持。
在1990年,基金出现了巨大的盈余。许多观察家已经注意到在几十年之后,如果没有美国财政部的帮助,我们将会再次面临社会保险体系无法兑现债券的情况。本文探究了社会保障融资在发行债券给受益人基础上的其他方法。需求也将在未来半个世纪增加,以及它对美国经济的影响。
信托基金的适当规模这个问题是一个会计问题。我们是否需要一个精确的储备基金,一个大到可以能在任何时候支付所有系统内的债券。这是一个私人保险系统的模型。一个随收随付的计划。在另一方面,保持一个最低的资金储备以应付短期现金流量波动,并且不仿效私人储备体系。第三种选择是局部的或者是应急储备基金,它建立资产是为了满足一段有限时间内的需求。这些选择涉及到了更广泛的经济和人口因素。我们会在不同的社会保险历史时间点上决定不同的问题。
1935年社会保障法第二标题创造了养老公积金账户,出资是固定的,结果是在最初几年,收益超过了支出,储备基金将会积累。在依据公认的精算原则基础上进行估算来确定每年的保费。如果来自工资税的收入没有达到精算统计的要求,国会将会划拨一个确定的金额。
在1940年,当养老公积金账户被联邦老年和遗嘱保险信托基金所代替的时候,系统的福利和覆盖面都增加了,而且预定利息上升推迟了。额外拨款的规定没有被制定,应急储备原则替代了精算储备。有趣的是,当精算变为应急储备基金后,国会仍然担心基金可能会发展的过大。国会通过立法,无论何时当它认为基金变得太大时,信托基金的理事会要向大会做报告。
20世纪50年代和60年代是推迟税收增长和利息扩大的几年。这些岁月见证了信托基金从应急储备到随收随付系统的转变。伴随着这一转变带来了一个受托人关注焦点的转移。到了1960年,不论是受托人,国会还是一般公众都不害怕信托基金会变得太大,并且关于过度增长的要求也已经被淘汰了。代替它的是:当国会认为无论是资产还是信托基金不正当的变小时,理事会就会被要求向国会作出报告。
今天,许多观察者相信我们的担忧已经成为了一个循环,而且他们看到