文档介绍：第一章总则 第一条为贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神,全面推进全局的森林可持续经营工作,规范和引导林场科学编制森林经营方案,根据《森林法》、《森林法实施条例》及国家林业局《森林经营方案编制与实施纲要》、《全国森林资源分区施策导则》的有关规定,结合小陇山林区具体情况,制定本规定。 第二条森林经营方案定义 森林经营方案是森林经营主体为了科学、合理、有序地经营森林,充分发挥森林的生态、经济和社会效益,根据国民经济和社会发展要求、林业法律法规政策、森林资源状况及其社会、经济、自然条件编制的森林资源培育、保护和利用的中长期规划,以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。它既是森林经营主体制定年度计划,组织和安排森林经营活动的依据,也是林业主管部门管理、检查和监督森林经营活动的重要依据。是具有管理性质的技术文件。 第三条编制目的 编制森林经营方案是一项法定性工作,其目的是为科学经营和利用森林资源拟定实施方案;同时也为制定年度计划,组织作业设计,安排林业生产以及实施林业工作的监督与考核提供依据。
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第四条方案编制的指导思想 以科学发展观为指导,以森林可持续经营的思想和理论为依据,以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为目标,通过对森林资源严格保护、科学培育、持续利用,提高森林资源质量和林地生产力,建立完备的森林生态体系、发达的产业体系、繁荣的森林文化体系,促进经济持续发展。 第五条森林经营方案规划期 森林经营方案规划期为一个森林经理期,一般为10年,即2010年-2019年。
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第六条内容及深度 1、编制内容 森林经营方案内容一般包括森林资源评价与经营管理状况评价,森林经营方针与经营目标,森林功能区划,森林分类与经营类型,森林经营规划设计,非木质资源经营,森林健康与保护,林业科技推广,森林经营基础设施建设与维护,投资估算与效益分析,森林经营的生态与社会影响评估,方案实施的保障措施等。 2、编制深度 森林经营任务及其规划设计应达到初步设计深度,在一个经理期内将森林经营任务分年度,落实到小班。林木采伐要确定采伐措施、伐强、出材量,林区基本建设要列出项目、确定地点、定出规模、调查计算主要工程量、概算投资,以能满足设计审查、控制投资的需要。 第七条森林经营方案的论证组织、审批和备案制度 编制成果完成后由局资源处组织人员共同评审与论证。完善后,审批并备案,作为检查指导森林经营工作的依据。
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第八条编制方法 1、组织准备:林场要指定专门机构,固定专门人员,主要领导负责。 2、基础资料准备:最新的二类调查成果,包括《森林资源调查报告》、图形数据库、统计表和图面材料。基础资料收集、相关专业调查、确定技术经济指标、编写工作方案和技术方案。
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3、系统评价:对上一经理期森林经营方案执行情况进行详细总结,对经营环境、森林资源现状、经营需求趋势、经营管理现状和要求等方面进行系统分析,重点包括森林资源的数量、质量及其动态变化,森林提供木质和非木质产品的能力,明确经营目标、重点内容、编案深度与广度以及本经理期需要解决的主要问题和达到的指标,包括森林资源指标和经济发展指标。 4、经营决策:为了降低经营成本,提高资金使用效率和林道的使用效率,在系统评价的基础上,以森林资源的有效保护、科学培育和经济发展为立足点,结合林场管理水平和实施能力,针对森林经营周期长、受外部环境影响大等特点,对经营小班尤其是拟采伐小班的布局、年度分配、投资估算与效益进行对比分析,分别不同侧重点提出若干套备选方案,对每套备选方案的经营任务、采伐量、经济效益、达到的目标等,尤其对森林资源动态变化、木材及林产品生产能力,进行详细的投入产出分析、生态与社会影响评估,选出最佳方案,作为确定经营规模的依据。
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5、公众参与:充分考虑当地居民和利益相关者的发展需求,保障其在森林经营管理中的知情权和参与权,使公众参与管理经常化和制度化。广泛征求管理部门、林业职工和其他利益相关者的意见,以适当调整后的最佳方案中的经营任务与规模作为规划设计的依据。 6、规划设计:进行各项森林经营规划技术设计,编写方案文本。 7、评审修改:按照森林经营方案管理的相关要求进行成果送审,并根据评审意见进行修改、定稿。
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第十条经营原则 1、坚持资源、环境和社会经济发展相协调,生态效益、经济效益和社会效益相结合的原则。 2、坚持所有者、管理者和经营者责、权、利相统一,努力提高经济效益的原则。 3、坚持分区施策、分类指导、分类经营,逐步提高经营管理水平的原则。 4、坚持林业经济持续发展与林产品加工增值紧密结合的原则。 5、坚持有利于优化森林资源结构、提高森林生产力与林地利用