文档介绍：房地产经济学
中国城市土地使用制度
一、土地制度和土地所有权
土地所有制:是指一个国家或地区在一定的社会制度下占有和控制土地的法定形式。
土地所有权:是指土地所有者在法律规定的范围内,对土地享有占有、使用、处分和收益的权利。(法律实现)
地租:是土地使用者为租用土地而向土地所有者支付的经济代价,是土地所有权在经济上的实现。(经济实现形式)
土地所有权的属性
1 .土地占有权 土地占有权就是土地所有者对土地的实际控制权。它是行使土地所有权和使用权的基础。我国土地所有权的主体只有国家和集体,但是国家和集体作为土地所有权和占有权的分离,因此土地所有权人并不一定就是土地占有人。
土地使用权就是土地所有者根据土地分类对土地加以利用的权利。土地利用与土地占有存在着密切联系,没有占有就无法使用更谈不上使用权。土地使用权作为一项独立的权能可以同占有权、收益权一起从所有权中分离出来。在我国,集体土地所有者可以直接行使这项权利,国有土地所有者一般把这项权利转让给非所有人使用。
土地收益权就是基于对土地使用权而取得的利息的权利。土地收益权和土地所有权密切相关,土地收益就是土地使用的结果。
土地处分权就是依法对土地处置的权利,即在法律允许的范围之内决定土地的最终归属。
二、我国的土地所有制
土地使用制度受到土地所有制和经济体制的制约。
《土地管理法》第2条第1款规定:“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制”。根据这一规定,我国的土地所有制有两种基本的形式,一种是全民所有制土地即土地国家所有制,一种是劳动群众集体所有制土地即土地集体所有制。
我国传统城市土地使用制度
我国传统城市土地使用制度是一种对土地实行行政划拨,无偿无期限使用,禁止土地使用者转让土地的制度。基本特征就在于:
一是行政划拨
二是无偿无限使用
三是禁止转让
我国城市土地使用制度
城市土地使用制度可以分为两大类:
无偿的行政划拨制度
有偿的市场交易制度
从我国城市土地使用制度的具体内容来看,大致包括以下几个方面:
1、城市土地使用权出让
2、土地使用权划拨
3、城市土地使用权转让
4、城市土地使用权出租
5、城市土地使用权抵押
6 、城市土地使用权收回与终止
城市土地使用权出让
定义:土地使用权出让,是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者,由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
《城市房地产管理法》规定,城市规划区内的集体所有的土地,经依法征用转为国有土地后,该幅国有土地的使用权方可有偿转让。
城市土地使用权出让的特征
(一)土地使用权出让是国家行为
土地使用权出让是一种国家垄断的行为。因为国家是土地的所有者,只有国家才能以土地所有者的身份出让土地。
土地使用权出让,由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件,由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案,按照国务院规定,报经有批准权的人民政府批准后,由市、县人民政府土地管理部门实施。