文档介绍：节能减排——意义、途径和策略∗
杨同宇
南京工业大学经济管理学院,南京,(210009)
E-mail:******@njut.
摘要:节能减排意义重大任务艰巨,既涉及到生产环节也涉及到消费环节,既涉及到企业,
也涉及到政府和一般公众。本文主要从生产环节和消费环节分析了目前节能减排面临的挑战
及对策,基本观点是节能减排目标的实现有赖各种社会角色在合理分工前提下的共同努力。
关键词:节能减排,生产,消费,策略

1. 节能减排的意义
许多数据表明,我国目前的资源环境状况已经到了十分严重的地步,如不利即着手改善,
经济社会发展将受到严重制约和影响。为此,“十一五”规划提出了在经济发展的同时,“单
位国内生产总值能源消耗降低 20%左右,单位工业增加值用水量降低 30%,农业灌溉用水
有效利用系数提高到 ,工业固体废物综合利用率提高到 60%;主要污染物排放总量减少
10%,森林覆盖率达到 20%,控制温室气体排放取得成效”的节能减排目标[1]。
2006 年是“十一五”的开局之年,各项经济指标完成得较好,但节能减排目标,虽然
各方面高度重视,采取了不少措施,但仍未能完成年初确定的目标。可以预见,整个“十一
五”时期,节能减排工作任务将相当艰巨。因此,国务院成立了节能减排领导小组,温家宝
亲任组长,可见节能减排工作的重要性和艰巨性。
节能减排的重要意义主要体现在三个方面:
首先是政治意义。“十一五”规划已明确地提出节能减排的目标,这是政府对全社会的
庄重承诺,目标能否如期实现,事关政府形象和威望;而且,节能减排是建设资源节约型、
环境友好型社会,落实科学发展观,走可持续发展道路的具体举措。
第二是经济意义。在宏观经济发展上,如果再按原来的发展速度与发展方式,实现 2020
年 GDP 再翻两番的战略目标是不可能的。据中科院测算,2003年中国消耗了全球31
%、30%、27%和40%的原煤、铁矿石、钢材、水泥,创造出的GDP却不足全球的
4%。这种浪费型发展模式使煤、电、油、运“荒”声一片[2]。即便不考虑环境污染因素,支
撑 GDP 翻两番的资源和能源也将难以为继。在微观经济发展上,节能减排是提升企业和产
业竞争力的必要措施。对企业而言,若不及早的进行节能降耗,一方面将面临着资源价格上
涨带来的成本压力,而且将会随着政府环境管理的越来越严格而付出更高的代价,影响其竞
争能力。
第三是社会意义。国际上有研究发现,工业革命以来,西方国家尽管经济快速增长,
人们的收入水平显著提高,拥有的物质产品数量越来越多,但人们的幸福指数却并没有多少
改善。不可否认,中国近年快速的经济增长对百姓生活质量的改善作用很大,但与此同时,
我们也应看到经济快速发展的负面影响和目前经济发展模式的弊端。经济增长、物质产品的
丰富化和人类幸福并不是简单的线性关系,当经济发展达到一定的程度之后,人们必然对良
好的环境质量产生需求。以水资源为例,目前全国有 70%以上河流湖泊找到不同程度的污染,
3 亿多人饮水不安全,其中亿人的饮用水有害物质含量超标。如果经济发展的结果是人

∗本文是在南京市政府节能减排领导小组组织的针对领导干部宣传培训会议上的演讲稿,也是江苏省哲学
社会科