文档介绍：中南林学院
硕士学位论文
浅论城市土地储备
姓名:覃事娅
申请学位级别:硕士
专业:生态学
指导教师:胡曰利;吴晓芙
浅论处市士于��丝鱼一一一一一——
浅论城市土地储备
摘要
���国从‘���年成立土地管理机构以来,于����年经历了第一次重大变革—十地有
偿使用制度变革,此次变革使土地使用从二无到二有,即从无偿、无限期、无流动到有偿、
有限期�有流动。土地有偿使用制度的建立,使我国有限的土地资源从无限期的不流动状态
转向有限期的流动状态,而且使土地资源的价值得到了部分的补偿。
������年以后,土地储备制度的建立,可以说是我国土地使用制度的又一次重人改革。
十地收购储备制度建设构筑了城市存举土地的卖方市场�推进了土地利用方式的转变,调控
了十地市场,刺激了经济的发展�为国企改革和社会稳定提供了巨额的资金,解决了企业改
革所需资金“远水与近渴”的问题,使“十地”真正成为国企改革的靠山夯
��本课题从十地的特性、我国土地资源使用的现状以及城市的发展探讨了建立城市土地
收购储备制度的必要性�从我国一些城市的试点并取得了较好的成效说明了建立城市土地收
购储各制度的可能性�借鉴国外的经验井对当前土地储备机制运行模式进行了分析,提出了
优化模式�最后对十地储备机制运行中存在的问题进行了分析井提出了相应的解决办法。
��由于土地收购储备制度建设正在成为十地使用制度改革和十地管理改革新的启动点,
而且各地的试点都取得了较好的效果。所以本课题从理论到实践对土地收购储备制度进行系
统的研究将对我国各大中小城市实行十地收购储备具有一定的理论指导和现实意义。
关键词�十地城市土地���购储各,出牙
、
、
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浅论城市十地储各
前言
��土地是资源,又是资产川。
��改革开放以来,随着土地使用制度改革的深化,十地资��的资产价值得到实现,逐步
适应城市建设、企业改革、经济结构调整的需要。但在我国绝大多数城市,一直存在着“有
地没人用,有人没地用”的怪圈�在国企改革中,对于国有特困企业和破产企业,市政府最
为关心的“人往哪里去�钱从哪里来�”的问题一直没有得到很好的解决�而且国有土地资
产通过市场配置的比例不高,透明度低�划拨十地大星非法入市,隐形交易�随意减免地价,
挤,,�国有土地收益的现象严重,使得人晕应由国家取得的十地收益流失到少数单位和个人手
中。这不仅严重影响了对十地的保护和利用,而且滋生了***现象。为加强国有土地资产管
理,增强政府对土地市场的调控能力,确保城市政府对建设用地的集中统一供应,政府要对
建设用地试行收购储备制度。
一、土地和城市土地
���土地的概念,之�
��什么是土地�学术界众说纷纭。土地的概念应从其白然属性和社会属性角度加以界定
,纽’。从白然属性角度常视为土地资源,存在着狭义土地和�’义十地的概念之别�通常又与平
面和立体相交织。十地资源��������������是人类赖以生存和繁衍的第一资源,是各种
资源之首。人们通常把地球表面的陆地部分称之为狭义的十地��’义的立体的十地概念可近
似于环境、资源、国十。
��川从法权的观点来讲‘’川,国土是指一个国家土权管辖的地域空间。在国十经济学中,
国十是某个国家的人民赖以生存的场所,又指这个地域范围内的全部国土资源����。依照国际
法的观点,国家领十是指在国家土权管辖卜的地球表面部分,包括领陆、领水、领陆和领水
的底层十,以及领陆和领水上面的空气空间’‘’。
������从社会经济属性来分析,十地是一项重要的社会资产。马克思指出“十地是一切
生产和一切存在的源泉”,正如威廉·配弟所说“劳动是财富之父,土地是财富之母””,。“劳
动力和十地”是形成财富的两个原始要素,是“一切财富的源泉”’‘,。
������从系统论观点来石,十地系统是由耕地、林地、牧地、水地、市地、��矿地、旅
游地和特种用地等子系统组成的大系统,这些十地子系统都是由植物、动物、微生物等生物
成分和光照、十壤、空气、温度等非生物成分共同组成的,借助于能量与物质流动转换而形
成的不可分割的有机整体。
������从景观学的角度看,土地即景观。牛津英语词典�����年�对景观的儿种解释,
包括一幅表示内陆白然景色�如草原、林地、山地等�的画面�某一地区的地形组合�在视
线内的一片土地或�’阔的白然景色。依据景观生态学原理,景观就是地面上生态系统的镶嵌。
���土地的定义‘,‘
��目前比较公认的土地定义是�土地是地球陆地表面由地貌、十壤、岩石、水