文档介绍：对农村公路建设管理的建议
对**县农村公路工程建设管理的建议
一题纲:
一、乡镇指挥部和征地拆迁工作的组成和人员配置
二、施工组织机构
三、工程质量管理
四、工程进度管理
五、工程费用管理
六、合同管理
七、安全管理
八、交工验收
工程管
理的主要工作内容是对工程质量、工程进度、工程投资、合同管理、安全管理五大指标的监控以及实施。交通部对公路工程的管理提出了工程招投标制、项目监理制和项目法人三种制度,这是发展方向,也是系统而科学地管理一项工程的最佳出路。但从目前我县农村公路情况看完全实施这些管理办法,还有很多困难,启原因是多方面的,最主要的
部是我县农村公路工程项目多丬,是省、市、县补助项目,凿这些项目的特点是投资严重不足,政策性强,政府行为铥多,不能全部按国内招投标耨办法及条款办理,给合同的旃实施造成困难,施工组织和户管理机构的设置与惯例也有崞很大不同。下面就施工组织碲机构的设置和三大指标的监窭控以及合同管理、安全管理侍等八个方面问题,结合我县农村公路的情况建议如下:
一、乡镇指挥部和征地拆迁陋工作的组成和人员配置
1旬、乡镇指挥部
乡镇指挥部肟、工程监理组应是一套人马诅两种能职,一是代表建设单锌位对工程进行全方位管理,玑二是监理组履行工程监理的鬻全部职责,这两者是有机的x整体,是不能完全分开的。菡这也是由我县的具体情况决测定的。如果按着国际工程管哐理的条款,乡镇作为建设单咧位,将工程全部委托给监理切机构管理。一个重要的问题硕就是我们没有建立起一支过塥硬的监理队伍,无论从技术鼯素质上还是责任心上,无论从组织管理上还是职业道德夹上都相差太远。
乡镇指挥叭部要设一名指挥长,一名常矛务副指挥长及出纳、会计,尖监理人员数量要足,素质也要高,每5公里要有一人。几年来我们似乎已形成一种¤不正常的惯例,凡是在单位^干不好的或技术上不过硬的才去当监理,其实这是一种
芰十分错误的做法。现今的施樊工管理实质就是一个监理过昧程,监理队伍素质的高低决§定了工程管理的层次的高低编。因此,如果在我县内部不互引进外部监理的情况下,就凶应选择最佳的人员去从事监噶理工作。
2、征地及拆迁工作
征地拆迁工作与工程鲡管理工作应是同等重要的,锖但从我县的情况看,征地及嗦拆迁工作比工程管理的难度︸更大,原因前面已经讲过,组织一个强有力的征地拆迁盆机构是工程成败的一个关口腊。农村公路建设工程一般以乡村为单位承担,因此应以脐乡镇党委、政府为主,由各引有关部门参加,组成强有力帚的领导和工作机构方能不负孀使命,除了征地拆迁以外,瘥由于施工而形成的地方协调工作也应由此组织承担,这笛项工作对工程的影响也是相┦当大的。
二、施工组织机辑构
按国际条款,建设单位淬、监理、承包商是相对独立的关系,这种方式在世行和杉亚行贷款项目中普遍施行,骏效果是好的,但在我们这里馒实施就有很大的困难,主要阗原因有两个:
一是投资严敏重不足,是省、市、县补助铭项目省,只是一个成本价,习基本上没有法定利润及各种管理费。这样承包商无大利
溏可图,是不愿干的,故只能镀是通过竞标的方式或自己组マ织自己干。
二是建设单位肴不能按合同要求解决征地拆悟迁问题以及由此而产生的地航方干扰问题。我县的公路工佼程征地拆迁工作在全省乃至识全国都是最复杂的,也是最铄难的。我县山岭重丘区的公渫路多是沿溪线、山坡线或山婷脚线,我县的居民、电力线、通讯线、工厂、煤矿等都必分布很密,公路要想避开这枧些,那是不可能的。因此征简地拆迁量相对要大的多,而磷政策又不批征地拆迁的资金,这个工作只有靠政府强迫陬命令才能完成,因此遗留下嫂来的问题也较多。
综上所瘪述我县农村公路建设项目的衰实施,一半靠靠指挥部,另禾一半是靠强有力的政府行为俳。因此组织机构的功能也就似是两个:一是乡镇的工程管铛理;二是地方政府的征地拆遢迁和协调工作。谁能很好地缬把这两者有机结合起来呢?那只有政府,因此,由乡镇槲成立指挥部和监理组。这样表,工程才能实施下去,否则翳扯皮现象就会经常发生,工程不能很好地进行,最后虽然路修通了,但多花的钱,村多耗费的精力不知有多少,矢有的连路都修不通,成为“丶胡子工程、半拉子工程”。蛲
工程质量管理、进度、费啧用三大目标的管理
工程进淄度、质量和费用三者的关系
工程进度、质量、费用三大芍目标的关系是对立统一的,歆有矛盾的一面,又有统一的沆一面。
工程进度适当,可保证工程质量,减少或没有┟返工,工程进度也相对加快植,工程费用也得到降低。增崭加工程费用,可加快工程进崽度,缩短工期,提前发挥工姹程效益。增加工程费用,可謦提高工程质量,减少维修和∪返工费用,延长工程使用年镝限,增加经济效益。
工程琵管理者要把三者有机地结合滚起来,既不能片面地追求进