文档介绍：区域通用航空产业发展规划
关键问题研究
□崔婷
摘要: 本文在从广义与狭义两个角度对通用航空产业进行准
确界定的基础上,针对我国各省市制定区域通航产业发展规划的现状与存在的问题,提出了区域通航产业规划制定的逻辑步骤,明确了各环节的主要作用、规划内容、技术要求等,并揭示了区域通航产业规划制定的关键问题。
关键词: 区域;通用航空产业;发展规划;关键问题;逻辑步骤
通用航空产业具有知识技术密集、物质资源消耗少、发展潜
力大、综合效益好的特点,同时在改善民众出行条件、完善应急 37
救援体系、带动相关产业发展、提供就业岗位等方面对经济社会
发展具有重要的促进与带动作用。
一、通用航空产业内涵界定
1. 通用航空相关概念辨析
关于通用航空的概念,国内外不同组织和部门先后给出了各自的观点,并规定了通用航空所涵盖的范畴。综合比较和借鉴国内外已有观点,通用航空是指民用航空领域中除公共航空运输以外的各类航空活动的统称,如工、农、林、渔、矿等产业的飞行作业以及应急救援、公务飞行、飞行训练、航空运动、空中游览等多种类型的飞行活动。
需要注意的是,通常所说的通用航空,实际是指通用航空飞行及作业活动,通航飞行的目的是为工农林等其他产业服务时, 往往称为通航作业;而当通航飞行的目的是飞行训练、航空运动及满足其他消费性、娱乐性通航需求时,往往被称为通航飞行或通航飞行活动。当从产业发展角度进行研究时,又有学者将前述的通航作业及通航飞行活动的开展统称为通用航空运营。
2. 通用航空产业概念的内涵界定
对于通用航空产业概念的界定,可以从狭义和广义两个角度进行,二者所涵盖范畴具有明显的区别。狭义的通用航空产业是
指从事通用航空飞行活动及为通航飞行活动提供服务保障的企业、机构及其营运活动的集合。广义的通用航空产业不仅包括从事通用航空飞行活动及为其提供服务保障的企业、机构及其营运活动的集合,还包括从事与通用航空飞行活动具有技术经济关联关系的其他经济活动,如通用航空设计研发、通用航空制造、通用航空维修、通航专业人员培训,以及为通用航空服务的中介、金融等企业、机构及其经营活动的集合。
从构成通航产业各类活动的角度看,广义的通用航空产业不仅包含了通用航空作业飞行活动,还包括与通用航空作业飞行具有技术经济关联关系的其他多种经营活动。依据各类产业活动在通用航空产业整
38 体发展中所发挥作用的不同及不同产业活动之间的相互关系,
可将构成通用航空产业的各类活动划分为三个层次,如图 1 所示。
其中,核心层专指通用航空作业飞行活动。这是因为通用航空产业中的其他产业活动
均围绕通航作业飞行活动展开, 都是为通航作业飞行活动提供直接或间接的服务与保障;保障层主要包括为通用航空作业飞行活动提供直接保障性服务的各类活动;关联层与通用航空作业飞行活动具有技术经济关联关系,但并不直接为通航飞行活动提供保障性服务,而是为从事通用航空作业飞行活动的通航营运人提供飞行器、专业人才等生产要素,以及其他间接性服务的活动。
二、我国区域通航产业发展规划现状
通用航空产业发达国家实践经验表明,一国或地区人均 G D P达4000美元时,通用航空将进入快速发展期。据国家统计局公布的数字,2012年我国人均G D P已达6100美元,已具备了通航航空产业发展必要的经济发展基础。而另一方