文档介绍：40758
加强国家防范控制水污染事件的能力:松花江水污染事件的启示本篇为世界银行“中国水战略研究”项目的水污染突发事件应急与预防子课题的国际经验系列报告之一。由中国人民大学环境学院院长马中教授执笔。
有关世界银行“中国水战略研究”项目的信息和其它报告,请与世界银行谢剑博士联系,电邮:jxie@,传真:202-522-1666;或访问项目网站environment/ChinaWaterAAA
一、事实
2005年11月13日,松花江发生水污染事件,从那以后短短数月时间,北江、湘江、黄河连续发生水污染事件。分析近期发生的水污染事件,可以归纳出一些类似或相同的特点:
造成水污染事件的基本是工业企业超标、违规、事故排放的化学品;
水污染事件虽然没有直接造成重大人员伤亡,但由于污染饮用水,危害生态环境和人体健康,造成的社会经济损失大大超过一般的安全事故;
造成事件的污染源都没有被纳入环境风险管理的范围;
在发生水污染事件的地区和流域,污染源监测、监督、治理和水质监测的水平都很低;
造成事件的污染源多数为老工业企业,建厂时没有执行过环境影响评价;
在发生事件的流域,有些虽然制定了水污染防治计划,但都没有水污染事件应急的内容;
水污染事件的社会经济影响是相同或类似的,但污染物的理化性质却很不相同,监控和处置的技术也各异,表明了水污染事件预警和应急的复杂性。
频繁发生的水污染事件引起中国政府的高度重视。在2005年12月3日,国务院发布《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,其中将“以饮水安全和重点流域治理为重点,加强水污染防治”作为未来15年国家环境保护的七项重点任务之首。2006年2月,《国家突发环境事件应急预案》正式发布。2006年初,九个省的11家位于江河边有突出环境风险的企业被挂牌督办;127个投资总额4500亿元的化工石化类项目接受环境风险排查。
二、分析
近期发生的一系列水污染事件虽然表现为突发事件,但在“突发”背后却存在必然性。
最近20几年,在大规模、高速度开展经济建设的同时,对环境保护的重视程度一直滞后。在“先污染、后治理”思想的主导下,遗留和积累了大量环境风险和隐患,其
滞后效应现在开始显现。中国的环境保护投资实际上一直无力保护经济高速增长压力下的生态环境。“八五”、“九五”和“十五”期间,%、%%,无论是比重和增长率都没有实现预期目标。如果比照同期的固定资产投资总量,%、%%,基本没有增长。即使是“十一五”规划的环境保护投资,比“十五”增长85%,按照过去15年中国GDP每五年增长80-120%的比率,也仍然是和GDP同比增长,无法实现超越。温家宝总理坦承“十五”规划的环保目标没有实现,投资不足应是主要原因之一。
流域水污染防治,特别是跨省流域的水污染防治,具有国家公共服务的特征,中央政府应当承担管理责任。但是长期以来,在跨省流域水污染控制问题上,中央政府过度强调地方政府的职责;中央政府各个部门之间也职能不清,揽权诿过。中国主要的跨省流域,都存在上游经济落后但环境重要、下游经济发达的巨大差距,依靠贫困的上游,无论是环境保护能力制约还是出于自身经济利益的考虑,都不可能解决流域的水污染问题。为了纠正