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景德镇市人民政府办公室关于印发规范行政权力运行加强行政权力运行监督实施方案的通知.pdf

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景德镇市人民政府办公室关于印发规范行政权力运行加强行政权力运行监督实施方案的通知.pdf

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】的内容,可以使用淘豆网的站内搜索功能,选择自己适合的文档,以下文字是截取该文章内的部分文字,如需要获得完整电子版,请下载此文档到您的设备,方便您编辑和打印。:..加强行政权力运行监督实施方案的通知文章属性【制定机关】景德镇市人民政府?【公布日期】?【字号】景府办发[2007]16号?【施行日期】?【效力等级】地方规范性文件?【时效性】现行有效?【主题分类】机关工作正文景德镇市人民政府办公室关于印发规范行政权力运行加强行政权力运行监督实施方案的通知(景府办发[2007]16号)各县(市、区)人民政府,市政府各部门,市直有关单位:《关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督的实施方案》已经2007年11月6日市政府第13次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。二OO七年十二月十一日关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督的实施方案为贯彻落实《江西省人民政府关于规范行政权力运行加强行政权力运行监督的意见》(赣府发[2007]15号)精神,进一步规范行政行为,促进政府机关依法行政,提高办事效率和服务质量,从源头上预防和治理***,建设勤政、廉洁、高效、服务的政府。结合我市实际,制定如下实施方案。一、重要意义规范行政权力运行、加强行政权力运行监督工作是加强党的执政能力建设,深化行政管理体制改革,建设法治政府的内在要求,是实现思想革命、理念提升、体:..优化我市经济社会发展环境的现实需要。各级行政机关工作人员特别是领导干部,要站在全面落实科学发展观,构建社会主义和谐社会、增强党的执政能力的高度,充分认识规范行政权力运行、加强行政权力运行监督的重要性和必要性,牢固树立正确的权力观和利益观。要组织干部职工认真学****行政许可法》和《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》(国发[2004]10号)以及《景德镇市建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防***体系具体意见》(景党发[2005]14号),把思想统一到市委、市政府的决策部署上来,增强做好这项工作的自觉性,以与时俱进、求真务实、积极探索、勇于创新的精神,强化措施,狠抓落实,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持以人为本,执政为民,深化行政管理体制改革,促进政府职能转变,完善惩治和预防***体系,加快建设法治政府,不断增强政府公信力、操作力和执行力,为实现我市“经济重镇、旅游都市、特色瓷都”建设的跨越式发展营造良好的政务环境。三、目标要求按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的要求,优化行政权力配置,规范行政权力运行,大力推行政务公开,加快电子政务建设,完善行政权力运行的监督体系,逐步建立结构合理、配置科学、行为规范、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力运行机制,促进全市经济社会又好又快发展。四、工作内容(一)全面推行政务公开各级政府及各部门要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则,严格按照法律法规和有关政策规定,对各类行政管理和公共服务事项,除涉及国家秘密和依法:..1、编制政务公开目录。各级政府及部门要根据市推行政务公开领导小组办公室印发的《关于抓紧做好编制政务公开目录工作的通知》要求,编制并公布本单位政务公开详细目录,明确政务公开的项目、形式、程序、时限和监督办法。具体做法是:编好一套表、画好一张图、存好一张盘。编好一套表,即按照类别编制一套完整的行政权力目录表,表中应载明:职权名称,职权来源依据,职权行使责任人,权力行使的规则等。画好一张图,即按照规范程序、简明清晰、方便办事、提高效率的原则,对每项行政权力都要绘制一张覆盖行政权力运行全过程的流程图。流程图应符合行政权力运行规律和操作程序,载明行使权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等,同时应在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时限。存好一张盘,即将编制的权力目录及权力运行图,以电子文档形式留存并报市政府办公室和市监察局。2、政务公开的重点内容及形式。公开的重点。各级政府及部门要重点公开:行政许可、行政收费事项的设定和办理;重大行政处罚;工程招投标;大宗物品政府采购;社会公益性事业建设;征地拆迁和经营性土地使用权出让;矿产资源开发和利用;国有企业重组改制、产权交易;各类专项资金和财政资金分配使用等管理社会事务方面的权力。在单位内部事务方面要重点公开:人员录用、调动、任免、奖惩,财务支配和物资采购分配等。社会公用事业单位要以人民群众关心的问题为重点,公开服务内容、工作职责、办事依据、条件、程序、时限和结果以及服务承诺、收费依据、标准、投诉电话、责任追究等。公开的形式。按照实际、实用、实效和创新的要求,因地制宜、因事制宜地采取多种形式进行公开。:..一是继续采用现有的单位简报、政务公开栏、办事指南等传统形式进行公开。在公共服务场所,要运用电子屏幕、电子触摸屏等设施,公开相关信息,方便群众查询。二是充分利用报刊、广播、电视及网站等媒体进行公开。三是市政府要建立新闻发布会制度。确定1-2名新闻发言人,通过新闻媒体定期向社会发布政府重要政策、决策、信息和涉及人民群众利益的重大事项。明确政府一名主管领导负责,每季召开一次新闻发布会,遇有特殊情况、重大事件和群众集中反映的热点问题,可随时召开。3、公开的范围与时限。公开的范围应与行政权力行使涉及的范围相一致。对应当让社会广泛知晓的,应及时主动向社会公开;对只涉及部分人和事的,应在一定范围内公开或依申请按照规定予以公开;对应当让领导班子或单位内部人员知情的,应在领导班子或单位内部公开。公开的时限应与内容相适应,凡具有相对稳定性或经常性的,应长期公开;凡阶段性或临时性的,应随时公开。(二)坚持科学民主决策各级政府和各部门要建立重大事项集体决策、专家咨询、合法性论证、社会公示与听证、决策评估等制度,将决策纳入制度化、法制化轨道。凡是涉及经济社会发展的重大事项,必须坚持调查研究和集体决策制度,充分听取社会各界的意见。凡是与人民群众利益密切相关的重大事项,必须进行社会公示或听证。要建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度,对因决策失误给国家和人民群众利益造成重大损失的,必须依法追究责任。(三)深化行政审批制度改革全面清理行政许可及收费项目,下决心取消和调整一批行政审批项目。各级政府和各部门要认真贯彻《行政许可法》,按照“职权法定、程序法定”的原则,在2007年12月底前,对所拥有的行政许可项目,行政收费项目及各种行政权力进行:..定的共有职权,以及以本单位为主行使的职权和协助、配合其他部门实施执法行为的职权,同时全面清理行政许可收费项目。凡无合法依据的,应予以废止;凡职责不清的,应依法予以确定;凡符合规定要求的,应明确权力运行的程序、方式、各环节工作标准、条件、时限及相关责任。要建立行政审批事项的经常性审查机制,加强对行政审批的监督,预防和减少行政审批的随意性和暗箱操作。要进一步健全行政许可统一受理、集中办理、统一送达、统一公示及举报投诉等制度,实行“阳光审批”。要积极创造条件,逐步推行网上审批,争取在今年内选择1-2个审批项目多,具有一定电子政务基础的市直部门,开展网上审批试点,取得经验后逐步推开。(四)加强行政服务中心建设各级政府和各部门要按照《江西省行政服务中心管理暂行办法》的要求,加强行政服务中心建设,进一步完善市行政服务中心运行机制,提高中心管理水平。通过完善服务功能、规范窗口行为、创新审批方式、强化监督管理,使之成为运作规范、高效便捷的服务窗口和便民中心。各部门应认真执行市政府《关于印发景德镇市行政许可事项实行统一联合集中办理工作意见的通知》(景府字[2005]46号),按要求将行政许可事项纳入行政服务中心统一管理,不搞“体外循环”。对有行政许可项目应进而还未进市政府服务中心的部门,应在今年12月底前将行政许可项目纳入市政府行政服务中心统一管理,逾期未进入的,将追究其主要领导责任。乐平市要进一步完善行政服务中心建设,提高服务功能。浮梁县要积极创造条件,建立行政服务中心,更好地为群众提供快捷、便民、优质的服务。(五)加强对公共资源交易活动的监督管理各级政府和各部门要建立对公共资源交易活动的监督管理制度,按照《景德镇市建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防***体系具体意见》(景党发:..号)的要求,尽快建立和培养全市统一的公共资源交易市场。有关行政主管部门要依法履行职责,建立健全对公共资源交易活动的监督管理制度,对交易活动实行现场监督和全程监督,防止违法违规问题发生。(六)规范行政执法行为各级政府和各部门要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,规范行政执法行为。加大综合行政执法改革力度,切实解决多头执法、重复处罚、执法效率不高等问题。大力推行行政执法责任制,进一步规范和监督行政执法活动,严格评议考核,落实执法责任,提高执法水平。要规范各种形式的检查,禁止以检查为手段、以罚款为目的的行政执法行为。建立行政执法沟通机制,互通行政执法信息,避免重复执法扰民。要严格执行“收支两条线”规定,制止各种形式的乱罚款和乱收费,坚决纠正下达罚没收入和收费指标的错误做法。(七)加快电子政务建设各级政府和各部门要大力抓好门户网站和局域网建设,进一步完善功能,扩大应用范围,提高应用水平,实现对行政权力运行相关信息的统一管理,逐步推行全程电子化运行。市信息化领导小组办公室要加快全市电子政务网的建设,要在各部门电子政务建设的基础上,整合资源,建设跨部门、县(市、区)的应用系统,力争在2008年底,建立全市统一的网上政务大厅,并与全省进行对接,实现资源共享,促进办事效率提高。各级政府网站要建立及时听取群众意见的网上论坛、实时接受群众投诉的网上投诉中心,加强政府与群众的网上互动。要研究开发网上监控和监察系统,对重要的审批事项、行政性收费和公共资源分配等重点业务流程,实行全过程实时监控和效能监察。要建立并完善网络与信息安全运行管理制度,加强电子政务安全管理,促进电子政务健康发展。五、监督措施(一)加强政府层级监督。要建立健全重大事项请示报告制度,凡重要情况、:..加强对规范性文件的备案审查,保证规范性文件合法适当,维护法制统一,从源头上防止违法行为的发生。认真贯彻实施行政复议法,加强市、县政府行政复议能力建设,坚决纠正行政机关违法或者不当的具体行政行为,充分发挥行政复议解决行政争议、促进依法行政的作用。要加大政务督查力度,健全督查制度,确保政令畅通,不断增强政府执行力。(二)加强审计、监察专门监督。审计部门要围绕社会保障基金、住房公积金、政府投资管理、各类专项资金和财政资金分配使用、重点建设项目等关系群众切身利益的热点、难点问题开展审计监督,进一步落实领导干部任期经济责任审计制度,提高监督实效。监察部门要建立能够及时发现问题、有效纠错的机制,严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为,确保政府机关及其工作人员清正廉洁,提高行政效能。(三)主动接受人大、政协及社会舆论监督。各级政府要接受同级人大及其常委会的监督,定期报告工作,接受质询;自觉接受政协的民主监督,虚心听取对政府工作的意见和建议。高度重视社会监督和舆论监督,保障人民群众的监督权利,为人民群众实施监督创造条件,对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实,及时作出处理。(四)建立公众评议机制。继续开展民主评议政风行风活动,进一步拓宽群众参与和监督的渠道。要抓住为基层、为企业、为群众服务的政策和承诺是否兑现、机关作风和办事效率是否改变和提高、依法行政是否落到实处等重点问题,建立公众评议机制,研究设计群众满意度评价体系,通过互联网或其他形式,由群众对行政机关权力运行情况作出满意度评价,并定期公布评价结果。(五)进一步加强政风建设。要采取切实有效措施,降低行政成本,加快建设节约型政府。要严格控制公务消费,将各种公务消费纳入财政预算管理,严格规范:..游山玩水和进行高档娱乐活动。要进一步精简会议和文件,控制会议规模,压缩会议时间、精简人员,并尽量开电视电话会议,提高会议质量;减少发文数量,控制发文范围,可发可不发的文件一律不发。要严格控制达标评比和表彰活动,凡是不符合国家法律和政策规定以及实际工作需要的达标评比和表彰项目一律取消。(六)建立行政问责制。加快建立以行政首长为重点的行政问责制度,对损害人民群众利益的突出问题,要依法严肃追究责任。强化对行政失职渎职案件的查处力度,加大对重特大社会稳定事件、重特大安全生产事故、重大食品安全事故、重大环境污染事件的行政责任追究力度。要抓紧研究制定《景德镇市行政过错责任追究办法》,对行政责任的追究范围、责任人员、责任方式和追究程序作出明确规定。(七)严肃查办违纪违法案件。要加大查办违纪违法案件工作力度,严肃查处滥用职权、以权谋私、权钱交易、权力寻租和侵害群众利益的案件。要加强对重点领域、重点人员的监督,推动治理商业***专项工作的深入开展。要认真查找涉及商业***的主要问题、表现形式,进一步完善规范市场竞争行为和惩治商业***的制度,建立防治商业***的长效机制。六、具体要求(一)加强组织领导。各级政府应高度重视,把这项工作列入重要议事日程,认真抓好落实,形成一级抓一级,层层抓落实的领导体制和工作机制。各级政府及各部门要建立健全内部分工责任体系,主要领导是第一责任人,分管领导具体负责,其他人员依岗定责,确保责任到人。(二)加强干部教育。各级政府和部门要认真贯彻实施公务员法,加强对干部的理想信念教育、根本宗旨教育、廉洁从政教育、依法行政教育,不断提高干部的政治素质、思想素质、业务能力和道德修养。广大行政机关工作人员尤其是领导干:..局意识和创新意识,积极探索规范行政权力运行、加强行政权力运行监督的新方法、新举措。(三)精心组织实施。按照突出重点分步实施、扎实推进、务求实效的要求,一年一年抓推进,一件一件抓落实。县级以上政府要选择若干个行政权力较为集中、与人民群众利益密切相关的部门,作为示范点,探索和积累经验。监察、编制、人事、法制等部门要认真开展调查研究,加强指导,研究规范和监督行政权力运行的重要问题,提出解决办法。各部门要结合实际,明确重点,精心组织,努力把握规律性、增强预见性和主动性,避免盲目性和片面性。(四)强化检查考核。各级政府和部门要认真履行职责,切实加大监督检查力度。对于工作不力的,要提出批评;对于只顾部门利益不顾大局的,要责令整改。要把规范和监督行政权力运行工作作为党风廉政建设责任制和推进依法行政工作的重要内容,逐步建立和完善督查、考核、奖惩等制度,严格组织考核。各级各部门要结合实际,制定出具体工作方案,在12月底前报市政府办公室。附件:关于规范行政权力运行、加强行政权力运行监督的实施方案工作责任分工表工作内容具体工作牵头部门配合部门1、编制政务公开目市政府有关部(一)全面推录。门市监察局行政务公开2、政务公开的重点市直有关单位:..3、政务公开的范围和时限。1、建立重大事项集市政府有关部体决策、专家咨询、合法市政府办门性论证、社会公示与听公室市直有关单位证、决策评估等制度。2、凡是涉及经济社市政府有关部会发展的重大事项,必须市政府办门坚持调查研究和集体决策公室(二)坚持科制度,充分听取社会各界市直有关单位学民主决策的意见。3、凡是与人民群众市政府有关部利益密切相关的重大事市政府办门项,必须进行社会公示或公室市直有关单位听证。4、要建立健全决策市政府办市政府有关部反馈纠偏机制和决策责任公室市监察局门:..市直有关单位1、全面清理行政许可及收费项目,下决心取市政府法市监察局消和调整一批行政审批项制办目。2、按照“职权法市政府法定、程序法定”的原则,市监察局制办清理行政许可项目。3、清理行政收费项市政府法市政府有关部(三)深化行目。制办市发改委门政审批制度改革市财政局市直有关单位4、清理各种行政权市政府有关部市政府法力。门制办市监察局市直有关单位5、建立行政审批事市政府法市政府有关部项的经常性审查机制,加制办市监察局门强对行政审批的监督,预:..市直有关单位性和暗箱操作。6、要进一步健全行政许可统一受理,集中办理,统一市政府有关部门市行政送达,统一公示及举报投诉服务中心市直有关单位等制度,实行“阳关审批”。7、要积极创造条件,逐步推行网上审批,争取在市政府有关部门今年内选择1-2个审批项目市行政市直有关单位多,具有一定电子政务的市服务中心直部门,开展网上审批试点,取得经验后逐步推开。1、各级各部门要按照《江西省行政服务中心管理市政府有关部门(四)暂行办法》的要求,加强行市行政加强行政服市直有关单位政服务中心的建设。进一步服务中心务中心建设完善行政服务中心运行机制,提高中心管理水平。:..1、各级政府和部门要建立对公共资源交易活动的(五)市政府监督管理制度,按照《景德市政府有关部门加强对公共办公室镇市建立健全教育、制度、资源交易活市直有关单位监督并重的惩治和预防***市监察动的监督管体系具体意见》的要求,尽局理快建立和培养全市统一的公共资源交易市场。1、各级政府和部门要市政府市政府有关部门加快建立权责明确,行为规法制办范,监督有效,保障有力的市直有关单位市监察行政执法体制,规范行政执局法行为。(六)2、加大行政综合执法市政府市政府有关部门规范行政执改革力度,切实解决多头执法制办法行为市直有关单位法、重复处罚、执法效率不市监察高等问题。局3、大力推行行政执法市政府有关部门市政府责任制,进一步规范和监督法制办市直有关单位行政执法活动,严格评议考:..市监察法水平。局4、要规范各种形式的市政府市政府有关部门检查,禁止以检查为手段,纠风办,市以罚款为目的的行政执法行市直有关单位政府法制办为。5、建立行政执法沟通市政府有关部门市政府机制,互通行政执法信息,法制办市直有关单位避免重复执法扰民。6、要严格执行“收支两条线”规定,制止各种形市政府有关部门市监察式的罚款和乱收费,坚决纠局市直有关单位正下达罚没收入和收费指标的错误做法。1、各级政府和部门要(七)大力抓好门户网站和局域网市政府有关部门市发改加快电子政建设,进一步完善功能,扩委市直有关单位务建设大应用范围,提高应用水平,实现对行政权力运行相:..行全程电子化运行。2、市信息化领导小组办公室要加快全市电子政务网的建设,要在各部门电子政务建设的基础上,整合资市信息市政府有关部门源,建设跨部门、县(市、化领导小组区)的应用系统,力争在市直有关单位办公室2008年底,建立全市统一的网上政务大厅,并与全省进行对接,实现资源共享,促进办事效率提高。3、各级政府网站要建立及时听取群众意见的网上市政府有关部门市发改论坛,及时接受群众的投诉委市直有关单位的网上投诉中心,加强政府与群众的网上互动。4、要研究开发网上监市信息市政府有关部门控和监察系统,对重要的审化领导小组批事项、行政收费和公共资市直有关单位办公室源分配等重点业务流程,实:..市监察察。局5、要建立并完善网络市信息市政府有关部门与信息安全运行管理制度,化领导小组加强电子政务安全管理,促市直有关单位办公室进电子政务健康发展。