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】的内容，可以使用淘豆网的站内搜索功能，选择自己适合的文档，以下文字是截取该文章内的部分文字，如需要获得完整电子版，请下载此文档到您的设备，方便您编辑和打印。:..改革实施方案》的通知文章属性【制定机关】昭通市人民政府?【公布日期】?【字号】昭政发[2003]17号?【施行日期】?【效力等级】地方规范性文件?【时效性】现行有效?【主题分类】人力资源综合规定正文昭通市人民政府关于印发《昭通市事业单位人事制度改革实施方案》的通知(昭政发〔2003〕17号)各县区人民政府,市直各委、办、局:《昭通市事业单位人事制度改革实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请遵照执行。二○○三年二月二十六日昭通市事业单位人事制度改革实施方案为搞好昭通市事业单位人事制度改革,建立起充满生机与活力的事业单位用人机制,加快事业单位人事制度改革步伐,建设高素质、社会化的专业技术人员队伍,推动全市经济社会的持续、健康发展,根据中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》和《云南省事业单位人事制度改革实施意见》(云人〔2000〕42号)以及《云南省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于在事业单位试行人员聘用制度意见文件的通知》(云政办发〔2002〕121号)精神要求,现结合实际,提出昭通市事业单位人事制度改革实施方案。:..一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导,贯彻党管干部原则,遵循“积极稳妥、政事分开、分类指导、依次推进”的方针,坚持干部队伍“四化”标准和德才兼备原则,精简冗员,鼓励竞争,促进流动,提高素质,充分调动各类人员的积极性,促进优秀人才成长,增强事业单位活力和自我发展能力,逐步减轻国家财政负担,加快高素质、社会化的专业技术人员队伍建设。二、思路与目标事业单位人事制度改革的总体思路是:按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子,改变用管理党政机关工作人员的办法来管理事业单位人员的状况,逐步取消事业单位的行政级别,不再按行政级别确定事业单位的待遇;根据社会职能、经费来源和岗位工作性质的不同,建立符合不同类型事业单位和不同岗位特点的人事制度,实行分类管理。事业单位人事制度改革的具体思路是:在“进口”上实行公开聘用制度;在内部管理上实行竞争上岗,岗位聘用和工资总量控制,单位自主分配;在“出口”上规范辞职、辞退和退休制度,畅通“出口”,逐步建立起符合我市事业单位实际的发展竞争激励机制,搞活事业单位的用人制度。事业单位人事制度改革的目标是:争取用3-5年左右的时间,逐步建立起符合我市各类事业单位自身发展特点的政事职责分开,单位自主用人、自主分配,人员自主择业、竞争上岗,政府依法监督、科学分类管理的人事管理制度。三、改革的内容(一)建立以聘用制为核心的用人制度。1、建立和推行聘用制度,引入竞争机制,破除人员身份终身制。事业单位要把聘用制作为一项基本的用人制度,全面推行。所有事业单位与职工都要按照国家有关法律、法规,在平等自愿、协商一致的基础上,签订聘用合同,确定单位和职:..证。通过签订聘用合同,促进单位自主用人,保证职工自主择业,维护单位和职工双方的合法权益。2、聘用原则:按照“平等自愿、协商一致”的原则,单位与职工签订聘用合同,实行聘约管理。“新人”新办法:各事业单位新增人员一律实行聘用合同制,合同期限由单位与拟聘人员协商确定,一般以三年为宜。对应届毕业生仍实行一年的见****期,其他人员的试用期为3至6个月。合同期满后由单位根据本人实绩与考核结果,确定续聘或解聘。“老人”老办法:对原固定职工,单位可根据本人自愿及工作年限的长短,经过双方协商一致签订短期、中长期或一定期限的聘用合同。3、岗位管理代替身份管理。各事业单位要科学合理设置岗位,明确不同岗位职责、权利和任职条件,对不同岗位实行不同的管理方法和管理制度,建立符合各类人员特点的任用制度。要通过聘用制度转换事业单位的用人机制,实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变,由单纯行政管理向法制管理转变,由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变,由行政依附关系向平等人事主体转变,由国家用人向单位用人转变。4、改革事业单位领导人员单一委任制。引入竞争机制,采取竞争、聘任、选举、委任等多种形式任用领导干部。推行事业单位领导干部试用制、任期制。领导干部任期届满或任期内离任时,必须由主管部门或委托审计部门实行审计。5、完善专业技术职务聘任制。根据各事业单位的类型、层次、专业性质、人员状况和学科发展趋势,按照结构比例管理和最高职务设置的原则,对事业单位专业技术职务岗位的数量、级别、职责进行合理设置。结构比以该单位现有专业技术人员为基数,由各单位提出高、中、初级专业技术职务结构比例,经主管部门审:..按照“竞争上岗、双向选择、择优聘任”的原则,单位和受聘专业技术人员签定聘约、明确聘期、任期目标和双方的权力、义务等。用人单位对专业技术人员的考核,主要以聘约规定的内容为依据。从聘约签订之日起计算任职年限,兑现有关待遇。同时,继续推行和不断完善专业技术人员执业资格制度。6、对管理人员,根据岗位要求和任职条件,按照公开、平等、竞争、择优的原则,实行公开竞争,择优聘用,并按干管权限报批。7、实行职业资格证书制度。对事业单位的技术工人,要根据工作需要按国家职业标准合理确定岗位,以岗定人,制定符合事业单位性质和工种(专业)及岗位特点的技术工人培训、考核和职业资格晋升办法。通过严格的培训、考核和考试,确定晋升技术等级,合理安排岗位,优化工人队伍的整体结构。8、实行公开招聘和考试的制度。各事业单位在编制计划范围内,因工作急需人才,经主管部门审核,报同级人事部门同意,一律实行公开向社会招考聘用。招聘人数与拟聘人数比例不得少于3:1,具体办法按照《昭通市事业单位通过考试考核补充人员试行办法》及《昭通市事业单位通过考试考核补充人员实施细则》办理,防止通过各种非正当途径向事业单位安排人员。9、考核制度。认真贯彻执行人事部《事业单位工作人员考核暂行规定》、《昭通市事业单位聘用制暂行规定》(昭政办发〔2003〕8号),以岗位职责和工作任务为依据,坚持客观、公正、公开和注重实绩的原则,制定适合各类专业技术人员和工人不同特点的考核标准和评价办法,认真进行平时考核、年度考核和任期考核。通过严格考核,确定事业单位各类人员的续聘、高聘、低聘、解聘、晋级、增资和奖惩。10、加快事业单位社会保险制度改革步伐。按照国家、单位、个人三方共同负担的原则,逐步形成基本社会保险、单位补充保险、个人储蓄保险相结合的社会保:..业、工伤、医疗、女职工生育保险等相配套的社会保险制度。(二)建立按劳分配和按生产要素分配相结合的激励机制。1、进一步搞活事业单位的工资分配,探索生产要素参与分配的实现形式,扩大分配的自主权,逐步建立起重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜,自主灵活的分配激励机制。2、根据事业单位的性质、特点及发展需要,结合经费自给率和财政支持强度,对不同类型的事业单位实行不同的工资管理办法。3、工资总量核定。对有条件的事业单位,试行工资总额包干办法。在工资总额包干范围内,单位可自主搞活内部工资分配,实行增人不增工资总额,减人不减工资总额的办法。积极试行工资总额同经济效益指标挂钩的办法。单位按照经济效益的增长提取一定比例作为效益工资,以调动职工的积极性。4、工资分配。在核定的工资总数限额内,各事业单位按岗位及职工个人实绩自主分配。对主要靠国家财政拨款的事业单位,要坚持搞活工资中活的部分,按工作量和贡献大小对活的部分重新分配,个人工资标准按国家有关事业单位的工资政策确定记入档案工资,作为人员流动和计算退休费的依据。单位工资分配应体现按劳分配的原则,向技术岗位、生产一线岗位倾斜。5、探索按项目分配的政策措施。把人员的成本纳入项目成本预算,把国家对单位的支持变成对项目的支持,实施科技成果转化的奖励政策,允许和鼓励专业技术人员通过转化科技成果,促进科技进步先富起来。6、工资分配的监督。各单位工资内部分配方案须经本单位职代会讨论通过并经主管部门审核,报市人事局、财政局批准后实施。(三)建立以内部消化为主的未聘人员分流制度。1、对改革过程中出现的未聘人员,要积极采取多种方式妥善安置,为他们发:..2、对本单位难以安置的部分未聘人员,由各主管部门在本系统、本行业内调剂安置,不能安置的进入人才市场自主择业。3、积极引导鼓励未聘人员面向基层、农村和企业。要为他们创办或进入企业提供条件。要采取多种方式,为未聘人员提供社会保障。四、改革的方法步骤和实施方案的审批权限及程序(一)改革的方法步骤。原则上可分为五个阶段进行:一是宣传发动阶段。召开职工大会,认真学****有关改革文件,同时成立改革的领导机构和办事机构,党政主要领导要切实担起“第一责任人”的重任。二是制定改革方案阶段。要认真拟定总体方案及相应的定内设机构、定人员岗位、定专业技术职务岗位、定岗位职责和搞活工资分配等配套实施方案,并报有关部门审批。三是组织实施阶段。公布岗位设置方案;个人按照岗位要求和本人条件对岗申报;按照竞争上岗的规定条件和程序,组织考试、考核或演讲答辩,产生拟聘人选,经公示无异议后,确定受聘人。四是签订合同阶段。草拟《云南省事业单位聘用合同书》中有关条款及约定事项,经单位法人代表和受聘人共同审定同意后,双方正式签订合同,并在规定的时限内,经人事部门鉴证后生效。五是总结验收阶段。认真总结改革工作,上报改革总结和申请验收的报告,上级有关部门安排验收。具体日程由各单位视工作情况作出安排,报主管部门批准,并抄报同级政府事业单位人事制度改革领导小组办公室。(二)实施方案的审批权限和程序。事业单位人事制度改革工作在各级党委、政府的统一领导下进行。人事部门要加强对改革工作的政策指导、监督和协调;行:..行指导;行政主管部门领导直属事业单位的人事制度改革工作。各县区制定的实施方案须报市事业单位人事制度改革领导小组审核;市直各部门制定的实施方案须报市事业单位人事制度改革领导小组审批;各事业单位制定的总体方案和配套方案由主管部门审批(其中搞活工资分配方案由同级人事局、财政局审批),并报同级政府事业单位人事制度改革领导小组办公室备案。五、建立健全事业单位人事制度改革监督机制,加强领导,积极稳妥地推进事业单位人事制度改革工作(一)建立健全改革工作机构,形成改革合力。事业单位人事制度改革涉及面广、政策性强、难度大,是一个庞大而复杂的系统工作。为此,各县区、市直有关部门要建立健全领导机构和办事机构,加强对改革的领导,精心组织,周密安排,狠抓实施,确保改革任务按时完成。各级组织、人事、财政、劳动和社会保障局以及各行业主管部门等要加强协调配合,做好政策指导和检查督促。(二)严肃干部人事纪律,积极稳妥地推进改革。事业单位人事制度改革涉及职工的切身利益,对整个社会影响较大。事业单位又是一个相互紧密联系的整体,牵一发而动全身。因此,要正确处理好改革创新与严肃干部人事纪律的辩证关系,既要大胆探索,勇于结合实际开拓创新,又要遵守组织人事纪律。在改革中,要特别注意加强对人员编制、流动调配、职称评聘、竞争上岗、选拔聘用和人事档案等工作的管理,防止以权谋私、弄虚作假、违规聘用、“暗箱操作”、任人唯亲、违规分流人员和国有资产流失等现象的发生。各县区、市直有关部门和事业单位要从保证政令畅通、维护社会稳定的大局出发,深刻认识遵守维护干部人事纪律的重要性,自觉把改革行动统一到国家和省市的政策要求上来,把事业单位人事制度改革同推进我市经济社会发展、保持社会稳定紧密结合起来,坚持做到思想不散、工作不乱,积极稳妥地把改革推向深入。:..(三)坚持民主公开原则,做好思想政治工作。在改革中各级领导要深入实际,广泛宣传、引导广大干部群众正确处理好个人利益和整体利益的关系,引导人们树立正确的观念,坚定改革的信心,积极支持和参与改革。要充分相信和依靠群众,坚持民主公开原则,以公开求公正,以民主畅民意。在制定方案中,要广泛听取群众意见,并经职代会(人数较少的单位要由职工大会)讨论通过,才能上报审批和组织实施。要做好人事争议的调解和仲裁工作,依法保障单位和职工双方的合法权益。六、附则(一)本方案不适用于参照公务员制度管理的事业单位。(二)本方案由昭通市人事局负责解释。(三)本方案自2003年3月1日起实行。今后若上级另有规定的,按新规定执行。