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北京市海淀区人民政府关于印发《海淀区“十四五”时期优化营商环境行动计划》的通知.pdf

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北京市海淀区人民政府关于印发《海淀区“十四五”时期优化营商环境行动计划》的通知.pdf

上传人:1781111**** 2024/5/11 文件大小:843 KB

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】的内容,可以使用淘豆网的站内搜索功能,选择自己适合的文档,以下文字是截取该文章内的部分文字,如需要获得完整电子版,请下载此文档到您的设备,方便您编辑和打印。时期优化营商环境行动计划》的通知文章属性【制定机关】北京市海淀区人民政府?【公布日期】?【字号】海政发〔2022〕8号?【施行日期】?【效力等级】地方规范性文件?【时效性】现行有效?【主题分类】商务其他规定正文北京市海淀区人民政府关于印发《海淀区“十四五”时期优化营商环境行动计划》的通知海政发〔2022〕8号各镇政府、街道(地区)办事处,各委、办、局,区属各单位:经区政府研究同意,现将《海淀区“十四五”时期优化营商环境行动计划》印发给你们,请认真贯彻执行。特此通知。北京市海淀区人民政府2022年4月30日海淀区“十四五”时期优化营商环境行动计划一、总体要求坚持以****新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,认真落实《北京市优化营商环境条例》《北京市“十四五”时期优化营商环境规划》和市委、市政府重点工作要求,不断强化新时代中关村精神引京国际科技创新中心核心区建设、树立“两区”建设示范标杆、推动京津冀协同发展、引领数字经济发展、打造政府治理体系和治理能力现代化先行区为着力点,以鼓励探索个性化服务迭代升级为突破点,以推动科技服务和服务科技双循环为落脚点,以“领跑北京、领先全国”的使命担当积极应对新挑战,聚力打造“活力、通达、公正、前沿、包容、共赢”的营商发展环境,持续激发市场主体活力,激活区域高质量发展新动能。二、发展目标(一)整体目标“十四五”时期,海淀区将深挖区域资源禀赋,融合历史积淀与科创优势,纵深推进营商环境先行先试改革,注重弘扬新时代中关村精神,强化政策配套支撑,巩固科技硬核优势,升级特色营商服务,建设精神引航、政策导航、技术领航、服务助航的“营商护航舰”。进一步激发全区破局拓新、敢为人先、勇立潮头的领航精神,以先行姿态、领跑担当,助力区域经济发展、科技创新巨轮扬帆远航。——海淀精神聚力引航。进一步弘扬新时代中关村精神,丰富其时代内涵,厚植全区主动服务、创新突破的营商服务理念,激发企业锐意改革、勇于开拓的创新发展魄力。深度涵养海淀营商环境的人文情怀,推动区域建成积极进取、大气包容、美美与共的和谐共赢氛围。——海淀政策精准导航。深入聚焦市场主体痛点难点、锚定创新主体核心需求、锁定国际国内发展目标,加强区级政策支撑,强化在深化改革、创新支持、对企服务、开放发展中的政策引导,以精确政策导航推动全区在北京国际科技创新中心建设、“两区”建设、中关村新一轮先行先试改革、全市高质量发展中先行。——海淀技术强劲领航。依托丰富创新土壤和深厚发展历程,强化全区科技优势。坚持在管理上做“减法”、在服务上做“加法”,推进技术创新发展与营商环到“领跑”的重大转变。——海淀服务高效助航。根植并践行政府“服务为本”理念,持续深化服务供给侧改革,做优做细各类政府服务,提升政府行政效能。推进便捷化、智能化、精准化、个性化政务服务建设,构建场景更丰富、技术更安全、服务更优质的服务环境,以高质量服务保障助力企业良好发展。(二)阶段目标2021—2022年,完善营商环境海淀体系。一批营商环境先行先试改革取得阶段性成果,政策落地“最后一公里”有效打通。政务服务技术框架逐步完善,新技术落地场景不断丰富。营商环境法治保障力度持续增强,基层执法能力、执法水平显著提升。科技创新扎实推进,各类创新资源利用更加高效。政企常态化沟通机制日益完善,政商关系更加“亲清”。企业家成长发展平台不断扩大,公共服务品质持续优化。“两区”建设任务高质量推进,国际化营商环境进一步优化,区域营商环境建设持续保持全市领先。2023—2024年,形成营商环境海淀示范。规范高效、竞争有序的市场体系持续完善,改革创新成果形成制度化输出,营商政策普惠性进一步增强。“线上线下一体化”政务服务格局基本形成,数据驱动的智慧政务服务管理体系基本建成。现代化市场监管能力不断提升,共治共管格局逐步形成。重点领域科技创新取得重大突破,数字化治理水平实现全国领先,大中小企业融通发展体系进一步打通、创新雨林生态持续优化。区域营商人文魅力深度彰显,近悦远来的开放大门不断敞开,营商环境综合实力大幅提升,逐步建成国家营商环境示范区。到2025年,树立营商环境海淀品牌。形成一批突破性、领先性的制度创新成果,建成海淀特色鲜明的营商环境制度体系。智慧城市框架体系基本形成,建成全国智慧政务服务“新标杆”。数字经济取得长足发展,科技创新、原始创新、自主应的现代化市场监管体系基本建成。新时代中关村精神影响力持续扩大,富有创新发展魅力的区域营商氛围进一步浓厚,海淀营商品牌溢出效应稳步提升,率先建成国际一流的市场化、法治化、便利化营商环境。三、建设更具活力的市场环境聚焦破除市场准入壁垒,解决“准入不准营”难题,破解市场主体痛点难点,持续深化商事制度改革、“证照分离”改革,强化市场主体权益保障,营造公平市场空间,畅通企业融资渠道,优化外资外贸服务,建设进入便利、竞争有力、经营活力的市场环境。(一),全面落实经营范围规范化登记。搭建住所(经营场所)标准化登记数据库,利用区块链技术实现数据对接和智能校验,智能匹配并自动生成标准化登记住所(经营场所),同时生成区块链证书取代住所(经营场所)文件,实现申请人可免予提交住所(经营场所)产权证明和使用证明,进一步简化登记申请材料。推进名称和经营范围登记规范化,建立重点项目企业名称直报通道,对新行业、新经济、新业态给予适当政策支持。“证照分离”改革系统落地全面清理涉企经营许可事项,严格落实国务院及北京市公布的涉企经营许可事项清单,规范企业登记经营范围与申办经营许可衔接,更大力度推动照后减证和简化审批。强化改革系统集成配套,探索推进清单联动管理。建立完善涉企经营许可事项清单与权责清单、政务服务事项清单动态调整机制。深入推进“照后减证”,力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则。推进告知承诺制集成化、信息化管理,探索告知承诺制线上应用,化解后续监管信息共享等办”模式从“办照”扩展到“***”,逐步实现市场监管行政许可事项“一窗、一网、一次”通办。、电子印章、电子发票深度应用,在政务、商务、金融等领域应用场景中推广电子化成果。2025年底前,实现在30%以上的涉企事项中应用企业电子印章。创新市场准入领域科技应用,拓展区块链技术、人工智能技术等创新科技成果在市场准入环节应用。(二),明确适用范围,细化完善承诺事项清单,强化全流程监管服务。在中关村科学城深入推进投资项目承诺制,除产业负面清单外,探索推行高精尖企业入驻已建成产业项目实行产业承诺制。按照市级要求在辖区内推行“区域评估+标准地+承诺制+政府综合服务”审批改革。积极争取“街区控规+区域评估”审批改革试点,试行区域评估简化办理审批。深入贯彻区域交通评估一次评审相关改革举措,对已取得交评意见并符合要求的企业在后续阶段可采用告知承诺制。,持续推进社会投资低风险建设项目施工许可告知承诺制。优化联合竣工验收流程,压减社会投资工程项目竣工验收备案办理时限。探索土护降先行改革,深化“储备项目—区级调度—土护降先行”工作机制应用。积极拓展工程竣工联合验收范围,针对低风险和一般风险等级工程项目,研究建立“一站式”联合验收工作机制。,深入推进质量安全风险等级差别化监管,加大推进实行社+建筑工程质量终身责任制+告知承诺+失信惩戒”综合监管方式。(三),建立健全平台内部管理制度,细化服务标准,再造业务流程,从业务咨询、项目入场、专家抽取、交易过程保障、资料归档、数据统计、系统接入等方面进一步规范平台服务行为,不断提升服务水平。加强市区两级平台协同、数据共享,全面落实全市交易平台“一网通办”、跨区域互联互通、远程异地评标及金融服务平台建设等各项要求,持续深化交易平台互联互通,进一步降低交易成本,不断提升交易效能。加大公共资源交易信息公开力度,积极推进智慧监管,不断加强公共资源交易监管。。优化采购流程,降低供应商参与政府采购的制度性交易成本。强化政府采购参与企业权益保护,促进政府采购全流程公开透明。加强对采购人、代理机构、供应商等政府采购参与主体的监管,提升采购人主体责任意识。加大政府采购合同执行监管力度,全面清理各部门与市场主体依法签订政府采购合同(协议)履约情况,推动政府依法承诺事项落实。探索建立健全政府采购项目后评估制度,加强评估结果应用。,实现公平竞争审查全覆盖。持续清理政府采购领域妨碍公平竞争规定的做法,清除政府采购和招标投标领域隐性排斥现象。按照市级统一部署,取消各行业监管部门对招标文件的事前备案审核环节,清理招标人在招标投标活动中设置的注册资本金、设立分支机构、特定行政区域、行业奖项等不合理投标条件。探索开展市场准入阶段专项评估,畅通面向市场主体的意见征集和(四),引导创新主体聚焦战略新兴产业培育一批高质量自主知识产权。推进知识产权强企工程,培育一批知识产权示范(优势)企业和园区。持续推动高校院所科技成果转化,探索科技成果权益分配改革,深化职务科技成果赋权改革。深入推进知识产权质押融资,扩大知识产权质押融资规模,完善知识产权质押融资风险分担机制,加强科技型中小微企业知识产权质押融资服务。积极推进知识产权交易平台建设,打造知识产权登记、交易、金融一体化服务平台。、人工智能、5G、区块链、生命科学等重点领域知识产权保护制度和新模式。完善电商平台、展会、专业市场、网络直播等重点领域和环节知识产权侵权纠纷快速处理机制。完善知识产权纠纷多元解决机制,推进知识产权纠纷调解,促进调解与行政执法、司法的衔接联动。加强知识产权综合行政执法,持续推进知识产权行政处罚案件信息公开。强化知识产权保护,加大对知识产权侵权假冒行为的惩戒力度。严厉打击侵权行为,强化市场主体商誉保护机制。提升中关村知识产权保护中心能级,加大知识产权快速审查、快速确权、快速维权“一站式”服务力度。加强知识产权宣传培训,提升创新主体知识产权管理和保护能力。,在重点产业园区设立知识产权保护工作站,提供知识产权公共服务。引导企业加强知识产权风险预警,加强知识产权海外维权援助服务。深化知识产权服务业集聚区建设,加大优质知识产权服务机构培育力度,推动开展高价值专利挖掘、专利运营、知识产权跨境交易等高端服务,鼓励机构创新服务模式、提高服务能力,支持服务机构做大做强。加强知识产权国际服务资源汇务水平。(五)、确权融资中心建设。协同北京市贷款服务中心,积极打造首贷续贷办理、供应链金融确权、投融资对接多位一体的金融服务综合体。,支持符合条件的龙头科技企业持牌开展金融业务。鼓励大中型企业发行小型微型企业增信集合债券,支持符合条件的企业发行创业投资债券。支持金融机构为中小企业提供以应收账款、知识产权、特许经营收益权等为担保品的担保融资服务。支持开展信用融资,深化私募股权转让平台功能。“海淀创新基金系”研究设立中小微企业投贷联动基金,为中小微企业提供低成本资金支持。研究设立中小微企业应急转贷基金,完善“股+债”纾困体系,缓解区内有需要的科技企业融资难题,进一步激发中小企业发展活力。探索“政府+园区+企业”联合创投基金模式。打造“保生存、促发展”的多层次“海淀创新基金系”。、金融机构、中小企业常态化对接交流机制和金融服务快速响应机制,搭建区级沟通交流平台。开展金融科技监管创新试点工作,吸引监管机构、地方政府、技术企业、高校与研究机构、行业组织等参与,探索金融科技的安全边界与创新路径,推进金融科技守正创新。(六)、境外消费、自然人移动等模式下服务贸易市场准入制度,全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单制度。健全区域外资外贸发展环境优化机制,优化政府服务,搭建政府、企业、协会对接交流平台。,鼓励企业采用“提前申报+两步申报”模式通关,对采用上述模式通关的企业在申报过程中出现的问题使用容错机制,对企业通关环节遇到的问题开展“一对一”政策指导。强化政策宣讲,围绕支持外经贸发展专项资金、服务贸易境外拓展资金申报、项目合规申报、出口信用保险、汇率避险等开展多形式专题指导。,及时处理和反馈外商投诉问题。