文档介绍：乡镇领导干部监督存在问题
乡镇作为我国行政区划体系中一部分,其体制运行具有相对的独立性。乡镇领导干部处在农村改革、发展、稳定的第一线,直接联系广大人民群众,担负着把党的路线、方针和政策落实到基层的重要职责。总体来看,大多数乡镇领导干部思想作风是好的,但也存在一些问题,关键的原因是缺乏有效的监督管理机制。历史和现实的经验证明,能不能成功解决党内监督尤其是对领导干部的监督,是事关我们党能否经受住各种考验和严峻挑战的重大问题,也是新时期贯彻落实从严治党、切实加强党的建设的重大课题。本文拟从乡镇领导干部管理监督的现实困境出发,提出健全监督机制的有关对策。
     一、存在问题
     (一)监督意识淡薄。部分党员干部对加强乡镇领导干部监督的重要性缺乏足够的认识。有的不能正确理解和对待党内监督,接受监督的自觉性差,只想行使权力,不要监督;有的担心监督会妨碍经济建设,影响工作,不愿监督;有的对实施监督顾虑重重,监督上级怕打击报复,监督下级怕丢选票,监督同级怕伤感情,不敢监督;甚至有个别乡镇领导干部对监督工作有一种反感情绪,一提监督,就认为是“跟乡镇干部过不去,挑乡镇干部的毛病”。
     (二)制度尚待健全。随着市场经济体制的建立,新情况、新问题不断出现,与之相适应的干部管理监督机制尚有待健全完善。一方面,一些已经建立的专项制度或流于形式,未能真正得到落实;或过于陈旧,未适应形势变化。凡上级领导抓得紧、引起重视的,该项制度就执行得好一些,否则就形同虚设。如乡镇财务管理,有的乡镇领导比较重视,制定的规章制度较为规范,执行也比较严格,因而不容易出问题;有的乡镇管理约束不严,虽然订了制度,但仅仅为了应付上级检查,事实上并未严格执行,以致出现白条一大把,造成开支混乱。另一方面,有的制度在制定出台时,未能充分考虑到乡镇工作的具体实际,以致缺乏具体操作性。乡镇工作量大面广,各线均对应着上级多个部门,而对于相应上级部门来说,乡镇又是其向群众贯彻政策的联结纽带,因此两者之间的日常工作往来十分紧密。在中国传统礼仪文化的影响下,乡镇领导干部承担着大量的日常接待工作,这就涉及到如***吃喝与正常接待等的界定问题,而现实中,乡镇领导干部的很大一部分时间确实是花在了陪酒上面,如果说有一个明确的操作性规定,乡镇领导干部就不至于将大量时间浪费在吃喝上,同时也给紧缺的乡镇财政解了急。此外,有的制度缺乏配套性规定。如有的只要求领导干部如何做,但没有对违反者如何处理的规定,造成制度越订越多,却无一项能真正起作用。
     (三)监督相对滞后。在对乡镇领导干部实施管理监督过程中,有的管理只是以职务任免和组织处分为主要特征的“终端式管理”;有的监督又是在问题已经发生甚至造成危害之后才进行的“事后监督”,在平时对乡镇领导干部的监督管理中缺乏超前性、预防性措施。如有的乡镇领导干部在换届或离任前突击花钱,对集体财产挥霍浪费,给后任留下一大堆债务;有的乡镇领导干部为了追求所谓的政绩,不惜债台高筑,甚至达到上亿元;有的乡镇领导干部热衷于声色,整日觥酬交错,到换届时却又能另谋他就。这种状况很大程度上是由于缺乏事前管理监督措施所造成的。
     (四)交流调动频繁。根据《宪法》第98条规定,乡、民族乡、镇人民代表大会每届任期三年。与之相适应,乡镇领导干部一届任期通常也是三年,但目前乡镇领导干部变