文档介绍：户籍制度改革
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目录
一、户籍制度沿革
二、户籍制度改革的复杂性
三、户籍改革的路线图和时间表
四、落户城市能否更加容易
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一、户籍制度沿革
户籍制度是一个基本的社会管理制度。我国户籍制度的产生最早可以追溯到夏商时期。在漫长的古代社会,它一直是历代王朝进行征调赋役、落实社会管理的主要依据和重要途径。
新中国成立后,废除了旧的户籍制度,制造了新的户口簿册,并希望通过建立新的户籍制度来维护社会稳定,建立公共秩序,恢复生产。
1949年制定的《中国人民政治协商会议协商纲领》把自由迁徙作为公民的11项自由权写入临时宪法。会议指出:“户口工作的任务是保证居民迁徙自由居住,安心从事生产建设。”
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1954年9月20日,第一届全国人大会通过的第一部《中华人民共和国宪法》明确规定:“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由。”
1955年6月,国务院发布了《关于建立经常户口登记制度的指示》,“规定全国城市、集镇、乡村都要按照建立居住地进行户口登记的制度,从而统一了全国城乡的户口登记工作。”
1956年3月10日,全国第一次户口工作会议规定了户口管理的三项基本任务,“证明公民身份,便利行使权利和履行义务,统计人口数字,为国家经济、文化、国防建设提供人口资料,发现和规范***和各种犯罪分子活动,密切配合阶级斗争。”
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1953年4月国务院颁布《关于劝止农民盲目流入城市的指示》,可惜收效甚微。
“大跃进”之后,挫伤了农民生活的积极性,大量农村人口进入城市。也影响了“农业支援工业,农村保障城市”的经济战略方针。
1958年1月9日,全国人大常委会通过了《中华人民共和国户口登记条例》。条例第6条规定:“公民应该在经常居住的地方登记为常驻人口,一个公民只能在一个地方登记为常住人口。”
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1962年12月,公安部出台了《关于加强户口管理工作的意见》,再一次要求严格限制乡迁城,并且对大城市人口增长实行特别控制。
1964年8月,国务院批转了《公安部关于处理户口迁移的规定(草案)》,该文件体现了“两个限制”,即对农村迁往城市、集镇的要严格限制,从集镇迁往城市要严格限制。
文化大革命时期,经济情况每况愈下,物资短缺,出于经济和政治的考虑,政府动员了近4000万城市知识青年上山下乡,通过这种制度安排暂时减少合法的城镇户口,以减轻城市资源供给的压力。由此形成了第二次反城市化浪潮。
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1975年修改宪法,历史性删掉了有关居民享有居住和迁移自由的规定。
1977年11月,国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定》,提出严格控制“城镇人口,是党在社会主义时期一项重要政策”。此后又出台了“农转非”的控制指标的措施。
二十年以来,户籍制度的最大的特点是户口的不可迁移性,这与计划经济下供给与公共服务提供不足有关。
这种户籍制度促进和巩固了计划经济,同时也是政权的基层控制网络,对促进工业发展,防止城市的过渡膨胀以及稳定社会秩序发挥了重要作用。
计划经济条件下,传统的户籍制度和各项经济功能联系在一起,限制了农村人口向城市的流动,同时由于他的终身性和世袭性,在农村和城市之间竖起了一道认为的屏障,强化了二元的对立。
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