文档介绍：第五讲区域经济政策与规划
第五讲区域经济政策与规划
一、区域经济政策概述
1、区域经济政策的含义与必要性
①区域经济政策的基本含义
区域经济政策是指国家或地方政府为解决区域经济发展过程中出现的各种问题,优化资源配置,实现区域经济协调发展,而制定并实施的一整套政策体系。区域经济政策是一种典型的政府行为,它的着重点是促进区域经济发展,它的必要性是纠正市场机制在资源的空间配置方面的不足,它的目标是实现资源在空间上的优化配置和促进区域经济的协调发展。
区域经济政策是政府调节和干预区域经济的指导方针。因而,它具有地域性、系统性、稳定性和倾向性等特性。
随着经济全球化和区域一体化的发展,区域经济政策可分为三种层次:超国家层次的区域经济政策、国家层次的区域经济政策和次国家层次的区域经济政策。
第五讲区域经济政策与规划
②区域经济政策的必要性
第一,市场在区域经济发展与运行中存在功能失灵
第二,区域经济发展差距的存在导致区域失衡
第三,区域经济发展中存在诸多问题
第五讲区域经济政策与规划
2、区域经济政策的目标和手段
①区域经济政策的目标
区域经济政策目标是制定区域经济政策的起点和终点,同时又是区域经济政策实施的基本依据。一般来说,区域经济政策的总体目标即解决公平与效率的问题,具体目标可以归纳为经济稳定化、资源配置高效化、分配公平化三种。
第一,促进区域经济快速增长和协调发展
第二,高效配置资源,促使资源有效利用
第三,公平分配收入,缩小区域差距
②区域经济政策的手段
区域经济政策手段从范围和层次上可划分为宏观政策手段和微观政策手段,从其性质上可分为支持性政策手段和抑制性政策手段。在区域经济实践中,其主要运用的具体手段包括:第一,财政金融和税收手段。第二,基础设施投资手段。第三,政府行政手段。第四,区域开发手段。
在区域经济发展中,作为政府要有选择地综合运用政策手段,才能达到目标。针对落后地区,适用于支持性政策手段。而限制性政策手段则适用于核心区和经济高密度区。
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3、区域经济政策的作用
①调节区域资源配置
第一,调节区域资源结合的形式:市场与政府
第二,调节区域资源配置的数量比例
②推动区域生产要素流动
第一,劳动力的区际流动
第二,资本的区际流动
第三,技术的区际流动
③调整区域产业结构
④促进区域经济合作
⑤加快区域社会发展
第五讲区域经济政策与规划
二、区域经济政策的内容与选择
1、区域经济政策的内容
①区域财政与金融政策
第一,区域财政政策。区域财政政策主要是通过调整财政收入和支出的区域格局,以影响各个区域的经济活动。区域财政政策的目标主要有:第一、区域经济发展的效率目标。第二、区际公平目标。第三、区域发展的稳定性目标。区域财政政策目标的实现的手段通常包括两个:区域税收杠杆、区域财政分配。
第二,区域货币政策。
第三,区域转移支付政策。
②区域产业与投资政策
第一,区域产业政策。区域产业政策是政府基于区域分工,通过对区域产业的保护、扶植、调整和完善,引导区域产业合理配置,促进区域产业结构优化的一项区域经济政策。区域产业政策是一个体系,具体包括三个方面的内容:产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策。
第二,区域投资政策。区域投资政策是政府用来调整区域投资的总量、区域分布的一项区域经济政策。它主要包括三个方面的内容:投资环境建设、投资产业选择、投资方式选择。
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③区域协调与合作政策
第一,区域协调政策。区域协调是指在区域开放和分工的前提下,各区域之间实现相互依存、相互适应、相互促进的状态和过程。包括各区域经济发展水平、速度的总量协调,区内外的产业发展合理化与协调,既有利于落后地区开发,又能够促进发达地区增长的经济布局协调,以及各区域之间的利益关系、交换关系、地位关系的经济关系的协调。
第二,区域合作政策。区域合作是区域协调的延伸和拓展,区域合作政策的作用重点是克服由于区域利益矛盾引起的区域经济冲突,达成一种和谐与合理分工。
④区域开放与开发政策
第一,区域开放政策。区域开放政策是指政府选定某些特殊的区域,作为对外开放区,给予该区域特殊的优惠条件,采取特殊的政策措施,以迅速促进其区域经济发展的区域经济政策。中国区域对外开放政策主要内容有:经济特区政策、区域开发政策
此外,区域开发还可采取有计划地组织移民,帮助落后地区发展教育、科技和卫生事业等政策。
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2、区域经济政策的选择
①区域经济协调发展:21世纪中国发展的大局
东部沿海地区先富中西部内陆地区后富
②鼓励支持东部地区向更高目标和水平前进
东部地区应以增强经济质量为目标,促进经济发展方式转型。
东部地区应着眼于提高产业的国际竞争力。
东部地