文档介绍：珠海保税区围网调整事项
征询意见采纳情况报告
深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司
2017年12月
围网调整的历史背景
1996年11月,国务院批准设立珠海保税区,批复的保税区四至边界为:南至南湾大道、东至连屏路、北至洪屏大道、西至第一排洪渠,面积3平方公里。
国家批准设立珠海保税区时,其用地范围内多为滩涂沼泽、地质条件恶劣,客观上难以严格按照国务院批复的四至范围边界建设隔离围网。为此,经拱北海关建议、海关总署批准,珠海市政府将南线隔离围网适当向南偏移、修建在了现状海堤之上,并在隔离围网内部基本按照国务院批准的四至范围兴建了一道标识性围网,形成“网中网”,海关将严格对“网中网”3平方公里区域实施监管。
1999年5月,海关总署会同珠海市政府等有关部门对珠海保税区隔离设施进行了全面验收;同年10月,珠海保税区正式封关运作。
;而“网中网”施工时基本按3平方公里进行控制,但由于施工区域全为水域、施工时无法精确定位、验收时也无法丈量面积进行复核,实际围网面积有误差,这就为后来的工作留下了隐患。
珠海保税区正式封关运作以后,经过十多年的开发建设,海堤上的南线围网已拆除,网中网也已原址改建为永久性隔离围网。
2006年1月,国土资源部按照国务院“各开发区四至范围由国土资源部另行公布”的要求发布了《第三批落实四至范围的开发区公告》,珠海保税区的四至范围为:东至马骝洲大道,南至马骝洲水道,西至洪湾西排洪渠,北至洪屏大道。该范围与珠海保税区现状隔离围网范围(原“网中网”范围)一致,与1996年国务院批复设立珠海保税区的四至范围略有不同,在形式上对珠海保税区围网范围作出了确认。
2014年8月至10月,国家审计署委托广东省审计厅对珠海市2008年至2013年土地出让收支和耕地保护情况进行审计;经审计工作组核实,对照《中国开发区四至范围公告目录(2006年版)》公告的开发区四至范围,、超过了国务院的批准面积,存在违规扩区等问题。对于本次审计提出的问题,上级部门要求及时整改。
珠海保税区管委会经与拱北海关协商并请示市政府,确定将调整保税区隔离围网、将部分用地划至围网外、使围网内土地面积控制到国务院批准的3平方公里范围内。
珠海保税区已历经近20年的发展,本次围网范围的调整将对保税区未来发展、片区交通等产生重大影响,尤其是对相关用地及企业当前的生产经营活动可能产生直接冲击,涉及重大公共利益、属于政府重大行政决策事项,需要在深入研究的基础上,按规定程序审慎决策。
围网调整原则
珠海保税区围网调整问题的历史成因漫长而复杂,涉及保税区众多入驻企业实际利益,与保税区及周边片区规划及发展也息息相关,涉及海关监管、保税区产业发展、区域城市规划等多个方面。
在重新调整珠海保税区范围的过程中,我们建议的工作基本原则如下:
1) 符合国家政策要求
调整后的保税区隔离围网范围应严格控制在国务院批准的3平方公里范围之内,符合国务院相关批复文件要求和海关特殊监管区相关监管要求。
2) 符合城市规划要求
珠海市新一轮城市总体规划于2015年1月获得国务院的批准,珠海保税区及周边区域的相关规划随之作出了相应的调整。本次调整珠海保税区隔离围网范围,应符合相关城市规划的最新要求,南湾大道主线应调整至隔离围网外。
3) 符合保税区产业规划要求
珠海保税区作为珠江西岸地区唯一保税区、对接港珠澳大桥的重要桥头堡,在珠海市乃至珠江西岸区域产业发展中具有特殊重要的地位,本次调整围网范围应有利于保税区产业规划的落实和提升。
4) 降低对入驻企业经营发展的影响
本次将缩减保税区隔离围网范围,部分入驻企业将因此而不能继续享受保税区特殊优惠政策,部分用地的交通条件也可能发生改变;调整围网方案应合理安排、尽量降低对入驻企业经营发展的不利影响。
5) 符合监管要求
作为海关特殊监管区,珠海保税区围网调整方案应保证日常监管工作的顺利进行,满足相关监管文件的要求,通过相关监管单位的验收。
征询流程
为更充分了解珠海保税区内各地块业主及相关企业对于将其用地调整至海关围网外的意愿,特于2016年8月展开了一次针对珠海保税区围网调整企业意愿的调查。通过前期与各地块业主及企业负责人以电话、短信、电子邮件等方式联系,2016年8月8日正式开始向各业主及企业发放《珠海保税区调整围网企业意愿调查表》
。拟发放问卷81份,最终收回问卷60份,回收率超过70%,认定回收样本有效。
2016年8月30日上午,在保税区统筹发展局和深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司的组织下,珠海保税区调整围网事项企业见