文档介绍：怀特的行政组织思想
行政组织思想
(一)怀特对行政组织的核心问题——行政组织体制问题进行了探讨。他结合英美当时行政组织体制的状况将行政组织体制的类型及特征作了如下归纳:

怀特认为,自治型行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选,有任期限制,体现民治,行政官员向民众负责。
官僚型行政组织体制的特征则是行政官员由其上级领导委任,行政官员对其上级领导负责,他们只要遵守其行为规范便可以保住自己的地位并且可以长期任职。
怀特认为,“美国的行政制度素有民治的倾向”,多采用自治型的行政组织体制,而“欧洲大陆诸国则为官僚阶级统治”,多采用官僚型的行政组织体制。

怀特认为,在行政组织体制中,基于中央政府与地方政府的行政权力配置关系,可以形成中央集权制与地方分权制两种体制类型。
中央集权型行政组织体制的特征是凡国家和地方的重大政务均由中央决定,中央政府及各部门严密监督各地方行政机关的活动,地方政府唯中央政府之命是从。
地方分权型行政组织体制的特征是地方政府对地方的行政事务有决定权,地方政府权责明确,在正常运行的情况下,中央政府不干涉地方行政事务。

权力汇一制型行政组织体制的特征则是将各种服务,分集于各部门之中,部门的工作统属于同一范围,相互之间必须保持密切的工作关系,在各个部门之上均有其行政首长领导并负责监督其工作是否协调,以便为实现组织目标而共同努力,各部门直接属于上级部门管理,上级部门汇至行政总枢或立法机关。
(二)怀特对行政责任与权力的分配问题进行了分析

怀特认为“政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的。这是我们必须注意的一条重要原则。”
怀特认为责权一致原则的实施决非容易之事,因为: ,他们可以在法律范围内任意地处理行政公务,缺乏固定的负责系统; ,其责任很容易混淆不清; ,例如,立法机关规定同一种行政事务由三四种性质不同的行政官员来处理等等; ,倘若工作出现失误,每个人都有充分不负责任的理由; ,各个行政机关之间仍然会有种种冲突事件发生,除非设有协调工作机关,否则,权责关系将会陷人难以克服的混乱状态; 、工作范围模糊难辨,致使某些行政机关的领导者有机会攫取其他机关与本部门有关联的工作,结果必然造成部门之间的对抗和冲突。 ,试图取代行政领导的工作,这也给行政权责的合理分配造成了困难。有鉴于此,怀特指出,上述种种使责任模糊难辨的情况导致行政权责关系至今难以确定,于是因权责关系的混乱状况所造成的行政失误便频频发生。
关于行政责权分配方面的管理问题,怀特提出:“适当的权力必须与确定的责任同