文档介绍：信息产业部电信研究院通信信息研究所
TeleInfo Institute
China Academy of munications Research of MII
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中国电信运营市场热点分析
年第期( 月日出版)
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《行政许可法》对电信运营商管制环境的影响
国内业务市场分析
图话市场
年月国内电信运营市场分析
专栏
国内外电话管制状况研究
我国小灵通业务的市场生命周期分析
评估机制对电信运营企业的影响
责任编辑:贺宁
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《行政许可法》对电信运营商管制环境的影响
《行政许可法》于年月日由全国人大常委会审议通
过,并将于年月日起开始实施。近一年的缓冲期让有权
设立行政许可的机关对本法施行前有关行政许可的规定,依照本法规定予以
清理,并补充制定新的许可办法。行政权力同其他类型的权力(立法权、司法
权等)相比,具有最强大、最广泛、最直接的特点。行政权力可以表现为行政
审批许可权、行政处罚权、行政强制权、行政监督权等多种形式。其中,行政
审批许可权是运用得最广泛、最经常的权力形式。《行政许可法》的出台将会
从体制上规范政府行政审批权限,也会对我们现行的电信业务经营
许可制度产生一系列影响。
一、《行政许可法》实施前,运营商的管制环境
我国现有法律赋予国务院部门规章设定行政许可的权力,没有对国务院部门
的规制权加以限制,自然目前信息产业部有设定行政许可的权利。目前运营商所
处的管制环境如下:
Ø 运营商须遵守信息产业部拟定的电子信息产品制造业、通信业和软件业
的法律、法规以及信息产业部发布的行政规章,并且信息产业部负责行
政执法和执法监督。
Ø 电信与信息服务市场由信息产业部进行监管,信息产业部实行经营许可
制度。信息产业部和省、自治区、直辖市通信管理局(以下统称“电信
主管部门”)是电信业务经营许可证的审批管理机构。
Ø 信息产业部电信管理局负责审批和发放通信与信息服务的经营许可证;
负责服务质量监督与价格监管;制订电信网之间互联互通与结算办法并
监督实行;负责通信网码号资源的分配与管理;管理因特网域名、地址
与国际协调;负责电信网络设备互联互通标准认证和电信终端设备进网
管理。
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Ø 目前,电信经营许可证按照业务划分,分为《基础电信业务经营许可证》
和《增值电信业务经营许可证》两类。其中《增值电信业务经营许可证》
中又分为《跨地区增值电信业务经营许可证》和省、自治区、直辖市范
围内的《增值电信业务经营许可证》。《基础电信业务经营许可证》和《跨
地区增值电信业务经营许可证》,由信息产业部负责审批。省、自治区、
直辖市范围内的《增值电信业务经营许可证》,由省、自治区、直辖市
通信管理局负责审批。
Ø 通信与信息服务资费政策由信息产业部制定;信息产业部指导国有企业
重组、组建企业集团;合理配置资源,防止重复建设。
Ø 目前,信息产业部规定的申请受理时间较长。信息产业部自收到申请材
料之日起日内,完成对材料的初步审查。信息产业部的审查工作在
发出受理申请通知书之日起日内完成。
二、《行政许可法》实施后,运营商的管制环境
年《中华人民共和国行政许可法》实施以后,信息产业部行政手段调
控市场的比例将降低。年月《行政许可法》颁布后,信息产业主管部门
据此一直在清理此前颁布的各种行政规章和部门规章。按照国务院要求,目前信
息产业部已经初步完成了需清理项目的摸底工作,据初步统计,认定行政许可的
项目有项,其中符合《行政许可法》规定的有项,其余项则不在《行
政许可法》规定范围之内。
《行政许可法》的实施对运营商管制环境的总体影响
《行政许可法》原则中对电信运营商未来的管制环境影响较大的内容如下:
表《行政许可法》的实施对运营商管制环境的总体影响
取消了中央政府部门的许可设定权
限制了政府规制的范围
《行政许可法》实施后,运营商
规定了许多简便、快捷和方便申请人的许可方式和
管制环境的总体影响
制度
明文规定行政审批不得收取任何费用
2
Ø 取消了中央政府部门的许可设定权——《行政许可法》国务院在进行行
政审批制度改革中,决定取消