文档介绍：行政文化——
中西方行政文化的对比
陈建彬
概要:
东方行政文化讲究天道观念、伦理道德、人治和集权等;
西方行政文化则讲求实证、法治、规范和民主。
一、中西行政文化范式比较
1、“权力至上”与“法律至上”
中国
西方
权力至上
法律至上
依靠宗法血缘而得以维系、
“刑过不避大夫,赏善不遗匹夫”
“圣人之立法”
老百姓缺乏政治自主意识和权利,
君权大于法的观念深入人心,使民众从内心情感上排斥法律
法律不仅几乎在所有情况下都被视为由某种超自然力制定并被置于人类之上,特别是君权之上,
“法律应该不仅仅是管辖人民,君主如不能办事,也要管辖君主”
任何人都不能凌驾于法律之上,法的权威是不能受到挑衅和质疑的
中国
西方
道德制约权力
法律制约权力
统治者为了把统治维持在一定的稳定秩序范围内,需要一种控制权力的方式,道德的超现实性使之成为一种最现实可行的方式。
“敬德保民”、“明德配天”
儒家希望通过内心的修身养性达到控制权力的目的。
主权在民的权力观、法律至上的意识导出以法律制约权力的权力观。
“法律面前人人平等”的原则在法律制度上有着切实的体现
从事物的性质来说,要防止滥用权力,就必须以权力约束权力
2.“道德制约权力”与“法律制约权力”
中国
西方
臣民意识
公民意识
小农经济造成人们的日常交往和经济交换都十分固定
与自然经济有着天然联系的是“臣民”意识,强调克己、忍耐,讲求和为贵,不到不堪忍受,不轻易与官争诉。
“中国老百姓的善良忍耐和不与官争的传统心态,成全了多少官僚的骄横跋扈观念。
“一切法律之中最重要的法律,既不是铭刻在大理石上,也不是铭刻在铜表上,而是铭刻在公民的心上。”
契约精神
公民意识的普及有助于增强民众的权利本位意识,有助于公众树立正确的法治观和行为方式,为建立廉洁、高效政府创造良好的社会环境。
3.“臣民意识”与“公民意识”
二、中西方行政伦理建设差异比较
1、中西方人性假设分析
中国:“人之初,性本善。”就是说“仁、义、礼、智”等道德品质是人生而
就有的,是与生俱来的本性。时至今日,我们对人性的估计也受
传统影响,存在道德人这种片面人性认识,对人的自觉性期望很
高。
西方:西方文化传统中对人性的认识与中国传统文化明显不同,
西方文化对人性的认识基本上是性恶论的。西方基督教文
化一直把人看作是有“原罪”的人,人甚至是由于“罪恶”才出
生的,人有与生俱来的罪恶本能,所以对人性具有恶的一面
有一种挥之不去的警觉。这种性恶论我们称之为“经济人”,
其叫法源于古典政治学的开山鼻祖亚当·斯密在他的《国富论》
和《道德情操论》中都是从利己主义本性出发来论证“经济人”
的。他认为“毫无疑问,每个人生来首先和主要关心自己。”
2、中西方行政官员的服务对象的分析
中国:政府及其公共权力产生于人民的直接或间接授权,这是我国所
确定的一项根本的宪政原则。传统的封建政府职能主要是统治职能,要
求全国上下都一致服从政府的统治,要求全社会的资源都服从政府的统
一支配,政府的意志主导一切。所有大小行政官员都是为政府组织的统
治服务,这种思想也深深地影响现今人们的观念。以上诸种因素容易造
成一种错位,由“为公民服务”倒错为“为政府服务,为上级服务”。
西方:在西方观念中,人民与政府是一种授权与被授权的契约关系,
它规定着政府与公民间在权力与义务方面的双向依存关系。在这种关
系中,就公民而言,一是通过选举或遵从使政府获得合法性行使权力
的基础;二是通过纳税给予政府经济支持。所以在实际操作中政府
中的行政人员就容易产生一种为公众而服务的观念,容易体现“公民
本位”这一思想原则。
3、中西行政人员约束途径侧重点的分析。
中国:由于“人性本善”观念的影响,人们认为只要不断地进行道德教育,
不断地进行伦理规劝,使人性始终保持在“至善”境界就万事大吉了。“道德
需要作为一种心理机制,表现出一个人能够把对社会、他人的献身、贡献
和给予当作是一种崇高的义务和责任,并能够在履行这种义务和责任时感
到愉快、高兴。”基于这种片面的“性善论”的人性理解,难以产生重视制度
建设的传统。所以中国一直没有道德立法这样的制度性约束。没有强制性
制度约束就无法控制行政人员的自利行为不滑向损人利己或损公肥私。
西方:制度就是“一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规
范,它旨在约束主体的福利或效用最大化利益的个人行为。”这种制度约束就
是一种比较正式的外部约束,主要包括道德立法、职业规范、组织变革等等
在一个国家要肃清腐败包括两个方面。一方面要降低衡量公职人员行为准则;
另一方面则要使这些官员的行为大体向此种准则看齐。这样做,行为和准则
都有所失,但却能获得准则和行为在总