文档介绍：基本制度
环境资源监督管理
环境规划制度
环境影响评价制度
三同时制度
环境资源许可制度
环境资源税费制度
清洁生产制度
限期治理制度
环境事故报告处理制度
YanHai 2006
环境资源监督管理
产生与发展
“以政府组织为主体的行政调整机制”、“以营利性的企业组织为主体的市场调整机制”和“以非政府非营利组织为主体的社会调整机制”相结合,国家对环境资源行政管理实行治道变革,政府组织与企业组织、第三部门协商与合作,发挥政府的服务、指导作用,重视公众参与,从环境统治走向环境治道,从环境善政走向环境良治,从国家统治走向全球治道。
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概念
广义上,环境资源监督管理是指运用行政、经济、政策法律、科学技术、宣传教育等手段,对各种影响环境资源的行为进行规划、调控和监督,以协调环境保护与经济、社会发展的关系,人与自然的关系和人与人的关系,达到保护和改善环境资源、保障人体健康、促进经济社会与环境资源可持续发展的目的。
狭义上,环境资源监督管理是指环境资源行政监督管理,即环境资源行政监督管理部门对各种影响环境资源的行为进行规划、调控的监督管理活动。
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环境资源监督管理体制
广义上,是指国家进行环境资源监督管理的组织结构、职权结构及运行方式;狭义上,专指环境资源行政监督管理体制。
公共资源理论
效率原则
公众利益与民主决策原则
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国外经验
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国务院的环境资源监督管理职责
执行环境资源法律;根据宪法和法律授权制定环境资源行政法规;向全国人大及其常委会报告全国环境资源状况和环境资源管理工作,提出环境资源议案
依法设立环境资源机构,统一领导和监督国务院各部委及其直属机构和地方各级人民政府及其所属部门的环境资源管理工作
负责将环境资源规划纳入国民经济和社会发展规划和国家预算,并采取有利于环境保护和资源合理利用的经济、技术政策和措施
代表国家行使国有土地所有权、海域所有权、水资源所有权、矿产资源所有权等
直接管理重大环境资源事务,如审批特大型建设项目环境影响报告书,负责严重污染地区的流域治理和资源开发利用、批准责令中央直接管辖企事业单位停业、关闭等
代表国家缔结环境资源的国际条约和协定等
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环境保护行政机构沿革
1973年,国务院环境保护领导小组成立,主要职责是制定环境保护方针、政策和行政规章;拟定国家环境保护规划;织协调和监督检查各地区、各部门的环境保护工作;
1982年,国务院环境保护领导小组撤销,业务并入新建的城乡建设环境保护部,内设环境保护局;
1984年,环境保护委员会成立,城乡建设环境保护部内涉的环境保护局对外称,享有相对独立性。
1988年,城乡建设环境保护部内设的国家环境保护局成为国务院直属机关,同时作为国务院环境保护委员会的办事机构;
1998年,国家环境保护局升格为部级的国家环境保护总局,撤销了国务院环境保护委员会。
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国家环境保护总局
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自然资源行政管理机构沿革
YanHai 2006
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