文档介绍：海口市安全生产事故应急救援预案

为了建立健全各种预警和应急机制,提高政府应对突发事件和风险的能力,完善政府对突发性公共危机事件的应急管理,确保对安全生产事故危害实施有效控制,建立科学、规范、统一、高效的安全生产事故应急处理指挥体系,进一步协调和整合全市现有应急资源,建立分工负责、责任明确、优势互补、常备不懈的安全生产事故应急处理保障体系,将事故可能造成的损失降到最低程度,结合我市实际,制定本预案。
预案管理
预案分三个层次,即海口市安全生产事故应急预案、各区政府的厂外应急处理预案和生产经营单位的现场应急处理预案。
本预案属于市级预案,负责对全市安全生产事故的应急处理工作实行统一领导和管理。本预案在功能上既对重大危险源单位的现场应急处理预案、公共突发事件应急预案、各区政府的厂外应急处理预案实施管理协调,又与现场应急处理预案和厂外应急处理预案共同形成统一的整体,互为补充,互相支持。

安全生产事故的应急救援工作,要坚持以人为本的原则,以最大限度地减少人员伤亡和财产损失,以及控制环境污染为主要目标;要在统一领导的前提下,及时动员和组织市内外各种救援力量,充分整合社会应急资源,迅速有序地开展应急救援工作,做到统一指挥、统一调度;要按照分级负责和属地管理的原则,建立健全安全生产事故应急指挥体系和动员人民群众参与应对突发事故的有效机制,认真组织安全生产事故应急救援演练;要明确各有关部门和单位的职责权限,密切协调配合,加强信息沟通,建立健全信息报告体系、科学决策体系、防灾救灾体系和恢复重建体系,积极开展安全生产事故应急处置技术研究,提高预防和应对突发性安全生产事故的应急处置能力。

《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《海南省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》、《海南省制定和修改突发公共事件专项应急预案和部门应急预案框架指南》以及《海南省人民政府突发公共事件总体应急预案》和本市的实际。

海口市安全生产事故灾难的主要种类有:道路交通事故、水上交通事故、危险化学品事故、矿山事故、火灾事故、烟花爆竹事故、燃气事故、建设工程事故、特种设备事故、环境污染事故等。据近年来统计表明,我市事故多发的高危行业集中在道路交通事故、火灾事故、建设工程事故、危险化学品事故、水上交通事故等,其中道路交通事故、火灾事故、建设工程事故发生频率较高。同时由于我市安全生产的专业抢险救援队伍力量薄弱,应急救援设备不配套,抢险救援能
力不足,部分公共场所的消防设施不健全,人员扑救和自我保护能力不强,容易造成生命财产重大损失。据统计,2009年1至6月份,全市共发生各类安全生产伤亡事故365起,死亡61人,受伤223人,。
根据海口市重大危险源统计显示,我市存在重大危险源108个,其具体情况见附件4,其分布见海口市重大危险源分布图。

本预案所称安全生产事故主要是指全市生产经营单位生产经营过程中发生的人员伤亡事故,以及重大设施设备损坏事故。特别针对重大危险源单位发生的火灾、爆炸或毒物泄漏、建筑物事故及事故过程中发生的对周围居民或环境可能造成即刻或延期危害的火灾、爆炸或有毒物质泄漏事故,也列入本预案应急处理范围。

本预案在组织机构设置和职能分工上将充分考虑与现场应急处理预案、厂外应急处理预案的相关性,并使之与现场应急处理预案、厂外应急处理预案有所区别、有所侧重、协调统一,确保在事故发生后,现场应急处理预案、厂外应急处理预案以及本预案能够有条不紊地启动和实施,避免各预案之间的职能冲突和应急资源的浪费,以及应急组织工作的混乱。

为加强对安全生产事故应急处理工作的统一领导、统一指挥,设立海口市安全生产事故应急救援总指挥部。总指挥部下设现场技术处理与实施组(抢险组)、现场管制组、紧急救护与卫生防疫组(救护组)、通信保障组、后勤保障组(后勤组)、公共设施维护组和新闻中心组等。总指挥部另设海口市安全生产事故应急处理预案协调人,负责海口市安全生产事故应急处理预案的日常管理维护工作和组织协调应急队伍和应急各方关系。
海口市安全生产事故应急救援预案组织体系见下图。
海口市安全生产事故
应急救援总指挥部
海口市安全生产事故
应急处理预案协调人
公共设施维护组
现场技术处理与实施组
新闻中心组
组
通信保障组
紧急救护与卫生防疫组
现场管制组
后勤保障组

总指挥:分管副市长
副总指挥:分管副秘书长
安全生产监管局局长
成员:由市政府办公厅、市公安局