文档介绍：【智慧城市PPP参考】海外PPP项目开发工作流程
中国应借鉴PPP模式的国际经验
PPP是指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系,其主要特点是政府全过程参与经营,将政府资源与私人部门投资相结合,为消费者提供最优的公共产品。由国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员孟春等撰写的研究报告系统地梳理了PPP模式的国际经验和发展规律。
自20世纪90年代,PPP模式取得了很大进展,广泛适用于世界各地的公共管理领域。在欧洲尤其是英国,PPP适用的领域涉及交通运输、公共服务、燃料和能源、公共秩序、环境和卫生、娱乐和文化、教育和国防等。在大多数国家,PPP模式主要适用基础设施建设领域,包括收费公路、铁路、桥梁、地铁、轻轨系统、机场设施、隧道、电厂、电信设施、学校建筑、医院、监狱、污水和垃圾处理等。从区域看,欧洲的PPP市场最为发达。从国别看,英、澳、美、西班牙、德、法等发达国家PPP项目的规模和管理水平较高。
该报告认为,PPP模式成功运营的必要条件有:
公共部门谨慎审批项目、明确承诺的边界和机制;
必要的激励和奖惩机制;
确定合理的风险分担机制;
营造必要的环境与机构支撑等。
此外,报告结合我国实际提出了相关政策建议:
加强与PPP有关的法制建设,我国迫切需要通过立法,保证PPP项目的各方利益不受损害,特别是公众利益,同时要明确PPP应用的领域与方式,法治建设是一项基础性工作,要给予足够重视;
成立专门的管理部门;
选择合适的PPP模式与合作对象;
把握合作时机;
加强公共监管;
合理分担风险并加强风险管控等,以期对我国PPP健康发展有所启示。
海外PPP项目开发工作的设计和管理,是中国企业“走出去”的第一步,也是最重要的一步。
近年来,中国承包商投资海外的风潮逐渐形成。这一方面源于海外市场的广阔天地提供了更多的挑战与机遇,中国承包商所拥有的资金、成本优势和某些领域的人员、技术专长大有用武之地;另一方面也源自不少中国承包商对自身业务中可持续发展问题的关注和思考。
此前,中国承包商在海外工程中的参与,主要集中在劳务分包、施工分包、施工管理总承包、EPC总承包或EPC+融资等领域。尽管这些承包合同为承包商们带来了可观的营业收入,但工程承包项目“建完就撤”的一次性属性无法为承包商带来可持续的现金流,每年的收入都要建立在一次又一次的投标和中标基础上,当年的业绩目标实现后,转年又要从头开始。因此,承包商内部最繁忙的部门通常就是项目投标部门。
而以海外投资的方式参与擅长领域的PPP项目,为中国承包商提供了另一条发展道路。通过对PPP项目自开发、设计、投融资、建造、设备采购、调试到运营、维护、管理等全过程的参与,以及在不同的东道国市场和行业领域进行差别化的布局投入,中国承包商可以打造出以项目长期、稳定的经营性现金流为核心,以设计、建造和设备出口和技术服务为辅助的全新盈利模式,进而转型成为投资商。
但是不少中国企业投资海外却折戟沉沙的案例又让我们意识到,在如此具有吸引力的机遇背后,其实还潜藏着诸多未知的风险。当一个项目投资的机会摆到眼前,首当其冲的问题就是这个项目是否该投,以及如何去投。因此,对海外PPP项目开发工作的设计和管理,是中国企业“走出去”的第一步,也是最重要的一步。
海外PPP项目开发的基本工作流程
海外PPP项目开发的基本工作流程包括开发规划、开发准备、投标竞争、融资等四个基本环节。
其中:
开发规划环节主要针对未来三年及以上的公司战略,着眼点是企业的海外业务目标和战略,落脚点是目标投资区域/国别、投资目的、投资类型、行业类别等。
开发准备环节主要针对未来一至三年,企业投资的目标项目群组或国别市场,进行全面的组织资源整合与配置,设计和实施项目开发工作机制。
投标竞争环节主要针对未来六至十八个月的具体目标项目,对候选投资目标进行甄选与评估,研究项目招标文件,准备投标文件以及履行审批手续。
融资环节则贯穿海外PPP项目开发的全过程,包括融资规划、项目推介,以及股权融资和债权融资的安排等。
开发规划
在开发规划环节,企业首先要制订海外业务目标和战略。海外业务战略类型的选择取决于企业开展海外业务的目标,通常:以获取长期、稳定现金流为目标的,制订投资导向型战略;以获取短期工程利润为目标的,制订工程导向型战略;以机械、设备出口为目标的,制订设备导向型战略;以技术及管理输出获取增值收益为目标的,制订运营导向型战略;以占领重要资源或关键通路为目标的,制订资源导向型战略。
制订海外业务目标和战略后,开发规划阶段还要确定企业的目标投资区位、投资目的、投资类型和行业类别。
在确定目标投资区域或东道国时,需要着重考虑当地的宏观经济和金融环境是否稳定健康,潜在基础设施投资需求是否旺盛,同时还应充分识别目标投资区域的国别风险和