文档介绍：政协南县七届三次会议提案
第01号
案由:加快发展我县农民专业合作社推进农业产业化经营
审查意见:
内容:
我县农民专业合作组织产生于上个世纪九十年代初期,大多数以专业协会的形式出现。近些年来,随着农村经济的快速发展,农民专业合作组织也有了一定的发展,大多已延伸到产前、产中、产后的全过程,合作的前景也越来越广阔。目前,如何进一步提高农民生产经营的组织化程度,推进农业产业化经营,促进我县农村经济发展已成当务之急。
一、发展的现状和存在的问题
目前,我县有农民专业合作组织78个,其中:种植业23个、畜牧业6个、渔业14个、农机服务专业合作社9个、其他26个。注册了“等伴”、“武圣宫”、“鲜奇”、“九洲”、“和滨”和“亿蕾堂”、“鑫洞庭”、“渔鹰”等商标8个。农民合作组织成员总数8923户,。,,盈余5000多万元。据不完全统计,在全县农民人均纯收入中,来自专业合作组织收入人均860元,%。
我县农民专业合作社主要有能人创办型、部门引办型、公司依托型等形式,是按照“专业社+公司+基地+农户”的运作模式组成的生产、加工、销售联合体。它把分散农户组织起来,不仅扩大了专业生产规模,还通过收购把同类产品集中起来,统一进入市场。这样就解决了农产品“无品牌、无商标、无包装”的“三无”状况,改变了—家—户手提肩扛进入市场的传统习惯,而且大大降低了生产、销售成本,大幅提高了综合效益。目前,全县各专业合作社共发展蔬菜、水产等标准化生产基地31个,,标准化生产基地的产出效益明显超过了一般生产基地。
但目前我县农民专业合作社还存在以下几个方面的问题:
(一)自身综合实力不强。
1、发展规模小,质量不高。大多数专业社只停留在信息服务、技术咨询及初级产品包装、销售的层面上,而真正能进行深加工、精加工,并以此提高农产品附加值的很少。只有8家合作社的产品注册了商标,但大多数品牌的市场知名度不高,品牌获利能力不强。合作社的组织优势得不到充分发挥,服务层次普遍较低,缺乏适应和开拓市场的能力,市场竞争力不强。
2、专业合作社之间缺乏有效的联合。目前我县农民专业合作社数量不少,但各自为战,缺乏联合,造成不必要的低级竞争,有的甚至是一个乡镇区域范围内就成立了几家同类的合作社,难以产生大的规模效应。
3、经营管理水平低。合作社的专业人才缺乏,具有组织现代农业生产经营的领军人才严重短缺,农民专业合作社队伍难以壮大和提高。由于资金不足,合作社很难聘请到一些擅长经营、主动拓展业务的人才,这是目前农民专业合作社规范发展的最大制约因素。
4、合作理念尚未深入人心。农户自身的市场意识、科技意识、协作意识也比较淡薄,成员缺乏持续投资的意识和能力。长期以来的小农意识,和目前实行的家庭联产承包责任制,使农户养成了分散经营的习惯和小富即安的心理,对合作不放心、不积极。在经营上习惯于传统模式,不能按照《农民专业合作社法》的规定去经营。有的社员风险意识比较差,只能“利益共享”,难以“风险共担”。
5、内部运作机制还不规范。合作社管理者缺乏专业管理知识,习惯于采用单纯搞行政或搞企业的方式管理合作社。目前大部分专业合作社的章程和机构流于形式,活动没有正常开展,缺乏科学民主的管理与监督机制,利润分配不公开、不透明,成员二次返利分配也不规范。
(二)外部发展环境不理想
1、认识没有到位。一些干部对发展农民专业合作社的重要性、必要性缺乏足够的认识,对专业合作社的含义不太清楚,对专业合作社在农业增效、农民增收中的作用、地位看法不一,把农民专业合作社与农民专业协会、龙头企业的发展混为一体。
2、管理体制不顺。由于农民专业合作社是近年涌现的新的组织形式,合作社有协会形式的,有企业带办的和部门领办的等,他们投靠的部门也很多,如供销社、科协、农技、农业、林业、畜牧水产、民政等部门,他们到处投石问路,没有明确一个归口的管理部门。
3、政策环境不够宽松。为鼓励农民专业合作社的发展,政府没有出台扶持政策,特别是税收、信贷、用地、用电等方面,缺乏具体的、有效的落实措施。导致农民专业合作社在发展的过程中存在资金贷款难、承包面积流转难、储藏运输难等。
二、措施与建议
农民专业合作社处于起步发展阶段,存在一些问题是难以避免的。只要各级政府高度重视,给予有力的指导、支持和服务,农民专业合作组织就一定能健康快速发展,并在繁荣农村经济中发挥更大的作用。为此,提出以下建议:
(一)突出发展重点,迅速打造农产品物流中心。依托蔬菜产业整合资源优势,形成强势规模,发展蔬菜产销专业联合社。依托区域经济优势,打造一乡一品,形成特色产业,发展各类农民专业合作组织。在县城和茅草街两地建造两个农产品