文档介绍：农村生态环境法律保护研究
姚息文
摘要: 经济发展往往伴随着环境的牺牲,这是一条老旧的工业化道路。事实证明,这样的道路是牺牲明天的美好换取今天的利益,往后要付出的往往是更大的代价。我国农村生态环境问题日趋严重,正侵蚀着农民群众的生存基础。造成这一局面的原因是多方面的,目前亟待解决的是农村环境污染的法律规制问题,只有从法律层面去约束违法行为,才能遏制农村生态环境的恶化。
关键词:农村生态环境法律法规制度保障法律意识
随着经济的迅速发展,农村生态环境也发生了巨大的变化。在看到人们的生活品质不断提升的同时,我们应该留意身边的环境是否如初。当下,农业综合开发利用和乡镇工业壮大崛起,农村生态环境问题日益严峻,水土流失、植被破坏、大气污染、滥用农药化肥、生物多样性破坏等,这一系列问题的出现,正在考验着我国法律体系的方方面面。
一、当下我国农村生态环境法律保护存在的问题
(一)农村生态环境立法保护不完善
纵观我国整套法律体系,由《宪法》、《中华人民共和国环境保护法》、环境保护单行法,如《中华人民共和同水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》;环境保护行政法规,如《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《建设项目环境保护管理条例》;环境保护部门规章,如《环境保护行政处罚办法》、《排放污染物申报登记办法》、《环境标准管理办法》;环境保护地方性法规及规章等构成。但是这些法律法规大多针对城市环境污染问题,极少提及农村环境保护,因此也就缺乏相应的保障措施,操作性不是很强
。有的法律法规中有一切较为陈旧的规定,已经不能够适应新时代的发展,造成有法不能依的困境;有的法律法规只有一个总的规定,模糊且无法界定,这种不具体的规定是法律不完善的直接体现;在整个法律构成中,各种相关规定分散在各个法律规章制度中,有的重复规定甚至有的相互矛盾。以上种种都使得我国生态环境保护方面的立法困境重重,发挥不出应有的效果。
(二)执法中法律依据不明确、监督管理不到位
正因为法律体系不完善,所以执法过程中的依据非常模糊,不能明确哪些能处罚,哪些不能处罚,处罚依据是什么,以至于一些违法行为没有得到及时的制止,久而久之给民众一种违法不究的错觉。有些违法行为已经严重危害环境安全,但由于法律依据不明确,只能套用行政法方面的法律法规进行处罚,根本达不到应有的惩罚效果,不利于形成良好的震慑作用。另一方面,政府监督主体不明确、环境监督管理不到位也是其中一个重大的问题。农村环境污染分布广泛、情况复杂多样。与之相对应的乡镇级行政执法单位却未明确设立。县级机构本身力量有限,管理范围大且分散的农村生态环境显得力不从心。除此之外,部门与部门之间的缺乏配合协调,一切职能交叉的范围相互踢皮球,最终无人监管。上级机构对下级机构的投入也不够,以至于职能部门有心监管却无力执行。所以说,造成管理监督不到位的原因是多重的,需要我们各级政府部门协调、重视,共同努力方可完善。
(三)农民生态环境保护法律意识薄弱
生活在乡镇村屯的居民环境保护意识相对淡薄,没有其他的增收点,只能够涸泽而渔。比如广西多地广泛种植速生桉,以前普遍认为速生桉经济效益好,容易种植,因而大面积推广。随着时间的推移,其弊端逐渐显现。由于速生桉对土壤水分、养分的需求极大,广泛种植会引起地下水位下降,久而久之容易造成地表硬化,土地贫瘠。加之农民对化