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公共管理概论复习提纲
第一讲公共管理学概述
？它与公共行政有何区别？
公共管理：公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共
利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
区别：“设计”，公共管理则更加重视实现
公共行政目标的具体“运作”过程；
、法律的和行政的手段，公共管理则
更加强调管理的、经济的手段；
、程序和遵照别人的指示办事以及内部
取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。
2. 什么是公共管理学？它研究的主要内容有哪些？
1）公共管理学是以公共管理的问题为核心，综合运用经济学、管
理学、政治学、行政学、社会学、法学等学科的知识和方法来研究公
共部门管理目标、管理过程、管理方式及其规律的科学。
2）主要内容：
⒈公共管理的主体、职能与目标⒉公共管理的理论、过程与方法
⒊公共部门的人力资源管理⒋公共部门的财政管理⒌公共部门的绩效
管理
？
公共政策途径（ Public Policy Approach ，简称 P 途径）
企业管理途径（ Business Approach ，简称 B 途径）。
？
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第二讲公共管理的主体及其职能
？它有哪些特征？
公共组织：是指人们为了实现社会公共目标,向社会提供公共物品
和服务,按照一定法律程序而建立起来的组织实体。
特征：公共性、社会性、合法性、服务性、非营利性、公开性
？它有哪些类型？
非政府组织：是在政府组织和经济组织之外的以公共利益为目标
取向，组织成员志愿参与的不以营利为目的的自治性社会组织的总和。
类型：宗教性组织、社会性组织、文化性组织、学术性组织、保
护性组织
？我国政府的公共管理职能有哪些？
公共管理职能：就是公共组织在行驶公共职权、履行公共责任、
实现公共利益的过程中应尽的职责和应有的功能。
政府的公共管理职能：调控宏观经济、提供公共物品、完善法律
和制度框架、治理外部效应、调节和再分配社会收入
？应如何转变？你有何建议？
原因：1）传统意义的政府已经越来越不能适应形势发展的需要 2）
转变政府职能是推进我国各社会领域机制的发展 3）是建立社会主义市
场经济体制的内在要求 4）是机构改革的关键 5）是行政管理科学化的
必然
转变：1）转变职能职能重心 2）转变职能内容 3）转变职能方式
4）转变职能关系
建议：
？你有何建议？
问题：
1)过多依赖和受制于政府，独立性和自主性不强
2)自身定位欠合理，资金，人才等基本条件缺
3)管理的法律法规不完善，常规性的监督机制欠缺
4)城乡及地区之间布局不合理，公共服务的程度不高
5)公众对非政府组织的认同度不高
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建议：
1）引导非政府组织明确自身的定位；
2）协调政府与非政府组织之间的关系；
3）健全非政府组织发展的相关法律法规；
4）推进“官办”社团的改革；
5）鼓励民间组织的发展；
6）培养公众的志愿精神和互助品质。
第三讲公共部门的战略管理
？
战略管理：是组织高层管理人员为了组织长期的生存和不断发展，
在充分分析外部环境和内部条件的基础上，确定和选择达到目标的有
效战略，并将战略付诸实施和对战略实施的过程进行控制和评价的一
个动态管理过程。
？
特点：（ 1）未来导向性（ 2）总体谋划性（ 3）前瞻思考性（ 4）
理性与直觉的结合性（ 5）持续与循环的过程性
？
？
1）SWOT 分析法 2）利益相关者分析 3）PEST 分析法 4）平衡计
分卡 5）脚本法 6）互动小组讨论技术
？
(1)树立长远观念，确立战略性思维
(2)培养、储备战略人才，实现人力资源的战略化管理
(3)扩大战略决策和战略规划参与面，加强战略目标的宣传
(4)科学合理、灵活多变的调整战略规划
第四讲公共部门的人力资源管理
？
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广义的人力资源，是指在一定时间和空间（如一个国家、一个地
区、一个城市、一个组织等）范围内，某一人口群体所具有的现实和
潜在的体力、智力、知识和
技能的总和。
狭义人力资源则是针对劳动力人口而言的，是指一定时间和空间
范围内劳动力人口所具有的现实和潜在体力、智力、知识和技能的总
和，亦即劳动力资源。
？
1）从管理内容上看，现代人力资源管理涉及从人力规划、录用、
整合、奖酬、调控和开发的全过程，内容丰富，而传统人事管理涉及
档案关系、人事关系、劳动保护等事务性工作，内容简单。
2）从管理方式来看，现在人力资源管理以参与的方式进行管理，
以人为中心，管理过程是透明的，传统人事管理以控制的方式进行管
理，以事为中心，过程是秘密的。
3）从管理理念来看，人事管理认为 HR 是一种成本的消耗，要控
制这种成本，而人力资源管理认为 HR 是一种重要的稀缺资源，是企业
获取竞争优势的工具。？
（1）系统优化的原则
（2）以人为本的原则
（3）德才并举的原则
（4）适才适用的原则
（5）使用与开发并重的原则
（6）激励、竞争的原则
？
获取人力资源：工作分析、人力资源计划、招聘、筛选
留用人力资源：合理安置、协调关系、激发积极性
开发人力资源：教育培训、职业生涯管理
评价人力资源：绩效考核、素质测评
调整人力资源：晋升、降级、裁减人员、自动离职
？
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第五讲公共部门的财政管理
？
公共财政管理：是指公共组织为保证公共管理职能的有效履行，
采用财务管理的一系列分析方法、技术和管理工具，对公共管理活动
过程中所发生的公共财政收支情况所进行的分配、决策、管理和监督
等一系列技术性行为的总和。
？
(1)分项排列预算模式(2)规划—计划—预算模式(PPBS)(3) 目标管
理预算模式 (4)零基预算模式 (5)绩效预算模式
？
（1）预算编制（ 2）预算执行 (3) 决算
？
1）实行收入统管
2）正确划分各项收入，依法缴纳各种税费
3）充分利用现有条件积极组织收入
4）保证收入的合法性与合理性
5）正确处理社会效益与经济效益的关系
？
1）严格执行国家财政财务制度和财经纪律
2）节约支出，提高资金使用效益
3）对各项支出实行分类管理
4）在支出管理中，要注意划清各项支出界限
第六讲公共部门的绩效管理
？