文档介绍：统筹城乡发展,加快构建城乡经济社会一体化新格局
 
党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出,城乡经济社会一体化新格局是农村改革的一个基本要求。《决定》用“三个最”对推进农村改革发展,突出加速城乡经济社会一体化的必要性和紧迫性作出精辟概括:“农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快。”用“三个进入”明确农村改革目标重点在哪的信号:“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”这就是新阶段中国农村改革的总体方向,是解决现今城市农村差距扩大矛盾突出问题路径。
统筹城乡一体化发展的几个亟待解决的惯性偏向思维
认识的惯性问题。统筹城乡一体化发展的过程首先是一个乡村人口减少和城市人口增加的过程。当前农民进城留不下的问题十分突出,城乡一体化水平的提高遇到新的困难。一是农民进城的成本过高,农民工的低工资使他们无法实现在城市买房定居的愿望,大多数进城的农民工长期处于流动状态,城乡一体化水平提高受到影响。二是城市财政支出和公共产品提供以现有的城市户籍人口为依据,农民工无法享受到城市人口的待遇和各项服务。三是建立城乡统一的劳动力市场困难重重。大量农民工涌入,一方面对城市基础设施、社会治安、下岗职工安置带来压力;另一面为他们提供低保会增加经济发展的成本。因此,许多政策是排拒农民工进城的。为此统筹城乡一体化发展的重点应该是怎样创造人口进得城来、留得住的环境。在现实中,许多同志、特别是一些党政领导同志对这一点还认识不足,因此,没有把城乡一体
化的着力点找准,而是延续了城市偏向的惯性思维。应当明确,推进城乡一体化,主要目的是解决农村问题,而不是城市自身的问题。《决定》要求加快推进基本公共服务均等化,这是着眼于让农民共享改革发展成果,加快农村公共事业发展、缩小城乡差别的一个重要任务。
体制的障碍问题。破除城乡二元结构,统筹城乡一体化发展虽然作为一个大的战略提出来,但从党委和政府的角度看,究竟谁来负责这项战略的实施并不明确。从现实来看,计划部门只制定战略规划,具体管事的只有建设部门,其它农业部门、劳动部门、民政部门等都很难参与。建设部门主管城市化发展,很自然地就把着力点和主要工作放在城市规划和建设上,不可能对农村人口转移给予足够重视并做出安排。《决定》在加快城乡一体化进程上,强调扩大县域发展自主权,明确提出推进“省直管县”的体制改革,依法赋予经济实力强的小城镇相应行政管理权限,形成“城镇化和新农村建设互促共进机制”。
政策的调整问题。我们原有的政策,有许多都是限制城乡人口流动,阻碍城乡一体化发展的政策,这些政策在新形势下在发挥着阻碍城乡一体化进程的作用。如土地政策、户籍政策、财政政策、就业政策、住房政策、社会保障政策等。《决定》在加快城乡一体化进程上,强调推进户籍和土地制度改革,着力解决农民的国民待遇问题,让农民土地成为农民的财产。改革土地管理制度和土地产权制度,探索“以土地换住房”和“以地租换保障”等多种途径解决农民进城的“门槛”问题。首次明确提出农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等方面,逐步实现与城镇居民享有
“同等待遇”;特别要扩大