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志不强者智不达，言不信者行不果。——墨翟
一、前言
监理规划是工程建设监理单位在接受建设单位委托后首先要编
制的指导项目监理部开展监理工作的纲领性文件。笔者有幸接触过很
多监理规划， 发现不少监理机构的监理规划内容空洞， 缺乏针对性及
可操作性。然而， 真正对存在问题下工夫采取改进措施的却不多，究
其原因，大致有以下两点： 1)对规划重要性认识不足，不愿多投入
精力； 2)对规划编制存在的问题想解决，但不得其法。因此笔者认
为对监理规划的重要性及存在问题的对策进行探讨是很有必要的
二、监理规划的重要性
1、监理规划是开展监理工作的指导性文件。正常的监督管理均
始于规划， 也就是说规划是监理工作开展之根本。 没有规划的监理是
盲目监理，也是被动监理； 不按规划实施等于没有规划；规划内容必
须详实、切合实际；有针对性和可行性。一份切实可行的监理规划从
某种角度上反映监理人员的技术素质， 也代表监理公司的技术水平和
管理水平。随着中国加入 WTO ，建造行业的大门已向世界打开，市场
经济将把人们推向汹涌澎湃的竞争大潮。因此，监理规划编制的优劣，
以及是否具有开创性和前瞻性， 在某种角度和程度上决定了公司的前
途和命运。
2、监理规划是项目监理机构对项目管理过程构思的文字表述。
它充分体现了项目管理是以预控为核心的目标控制。惟独目标明确、 : .
操千曲尔后晓声，观千剑尔后识器。——刘勰
计划精密， 方能在工程建设的任何阶段均能做到有的放矢、胸有成竹。
使监理工作开展的有条不紊， 并可避免因监督管理不善而造成质量问
题等等。
监理规划的编制不仅是对即将开展的工作进行计划， 更是对以往
工作经验教训的总结和积累， 那种只把监理规划当做资料而对付差事
的态度只会妨碍监理部工作水平的进步。 因此， 编制好监理规划对于
监理工作的顺利、有效开展以及提高监理部工作水平将起到极其重要
的作用。
三、监理规划存在问题及对策
关于监理规划的编制内容， 《建设工程监理规范》 GB 50319-2000
作出了规定， 《工程建设监理理论与实务》 还列举了规划编制的实例。
在此， 对于如何编制监理规划再也不系统阐述。 本文仅针对规划编制
中 存在问题提出相应对策。
( 一) 规划编制中常见问题 ：
1、采集资料不充分、不及时，对采集的资料不研究；结果造成
编制依据不足，难以体现项目特征。
2、对规范示例或者公司技术部门编制的范本简单套用；结果造
成 针对性不强， 千篇一律。 且不能紧跟技术规范和验收规范的革新
步伐
3、对与本工程相关的所有承包合同及监理委托合同研究不细；
结果造成规划不能响应合同的要求。
4、监理程序仅有框图，具体操作较不便利。
5、 监理工作内容 与 监理方法、措施 的内容相互重叠：造成 : .
天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为。——《孟子》
规划脉络不够清晰，不便于理解。
( 二)针对以上问题，提出如下对策：
1、关于针对性不强的问题应从编制程序上下工夫，并可按下述
步骤进行：
1)采集资料
监理规划要有很强的针对性和可操作性， 切实成为指导监理工作
的纲领性文件。 因此监理规划必须根据监理项目的特点和监理单位的
实际情况来制定。编制前应采集有关资料作为编制依据。如：设计图
纸、所有与本工程相关的建设工程承包合同、当地建造材料供应情况、
施工场地、相邻建造及地下管线、当地工程建设政策法规、施工单位
的施工管理水平等方面的资料等。
2)研究资料
监理规范明确规定 监理规划应由总监主持，专业监理工程师参
加编制 。因此总监应组织各专业监理工程师对采集的资料进行研究，
并广泛征求专业监理工程师的意见。特殊是对各专业的图纸及承包合
同须子细研究； 1) 研究图纸，要求各专业监理工程师将本专业施工
中的重点、 难点、 及需要其他专业配合的注意事项等以书面形式递交
总监。 这是一个工程是否能得到全面质量控制的关键。 例如消防施工
的质量控制：提到消防控制，多数人会认为 2)研究合同，要明确合
同约定的工作范围、内容、程序、权限，明确工程验收的目标及执行
标准。
3)组织讨论 : .
乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》
总监充分掌握了各专业重点、 难点， 并充分把握了各专业监理工
程师的意图后，组织讨论，在会上应着重对以下内容进行明确：
1、明确指出监理人员的工作内容。并宜对内容进行细化。特别