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2 21 021 年 区城区防汛应急预案 目 录 ............................................... 1 编制目的 ..................................... 1 编制依据 ..................................... 1 适用范围 ..................................... 1 工作原则 ..................................... 1 风险评估 ..................................... 2 事件分级 ..................................... 2 一般城市洪涝灾害（Ⅳ级） ............... 2 较大城市洪涝灾害（Ⅲ级） ............... 3 重大城市洪涝灾害（Ⅱ级） ............... 3 特别重大城市洪涝灾害（Ⅰ级） ........... 3 ................................. 3 ***区城区防汛应急指挥部 ....................... 3 ***区城区防汛应急指挥部办公室 ................. 4 成员单位职责 ................................. 4 ............................................... 8 预警分级 ..................................... 8 蓝色预警级别 ........................... 8 黄色预警级别 ........................... 8 橙色预警级别 ........................... 9 红色预警级别 ........................... 9 预警发布 ..................................... 9 预警变更 .................................... 10 预警解除 .................................... 10 .......................................... 10 蓝色预警响应 ................................ 10 黄色预警响应 ................................ 11 橙色预警响应 ............................... 112 红色预警响应 ............................... 132
......................................... 133 .......................................... 14 先期处置 .................................... 14 分级响应 .................................... 14 指挥与协调 .................................. 15 扩大响应 .................................... 15 社会动员 .................................... 15 应急终止 .................................... 15 ................................ 15 .......................................... 16 善后工作 .................................... 16 防汛工作评价 ................................ 16 .......................................... 16 通信与信息保障 .............................. 16 应急物资、设备、救援队伍保障 ................ 17 供电保障 .................................... 17 交通保障 .................................... 17 医疗保障 .................................... 17 治安保障 .................................... 18 资金保障 .................................... 18 社会动员保障 ................................ 18 ....................................... 18 宣传 ....................................... 18 演练 ....................................... 18 ......................................... 18 12．附则 ............................................ 19 预案管理与更新 ............................. 19 预案实施 ................................... 19
1 编制目的 为有效应对***区城区汛期洪涝灾害及次生衍生灾害，提高灾害的防范与应急处置能力，最大程度地减少灾害损失，保障公众生命财产安全，促进社会经济全面、协调、可持续发展。
编制依据 依据《中华人民共和国防洪法》、 《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《地质灾害防治条例》等有关法律法规，参照《青岛市城市防汛应急预案》、《青岛市***区防汛（台风）抗旱应急预案》，结合我区实际，制定本预案。
适用范围 本预案适用于***区城区范围内由强降雨、台风引发的城区内涝、河道洪水等次生衍生灾害的预防和应急处置工作,涵盖通济街道、环秀街道、潮海街道、北安街道、龙山街道、经济开发区、通济新经济区相关区域（以下简称各街道）。
工作原则 以人为本，减少危害；统一领导，分级负责；属地为主，协同应对；反应迅速、运转高效；军地结合，公众参与；公开透明，正确引导。
风险评估 ***区位于***属季风气候区, 5 月至 10 月为北太平洋副热带高压的势力范围,因此***城区防汛的主要汛期集中于每年的6 至 9 月，这 4 个月的降水量占全年降水量的 71%-75%。汛期期
2 间，受台风、暴雨、短时强降雨等因素的迭加影响，一旦发生城区内涝，往往容易造成巨大的损失。
城区防汛工作受城市形态、天气等因素的影响，主要存在着以下方面的风险：涵（桥）洞、下沉式停车场等部位受地势低、汇水面积大、排水受限等的影响，降雨时水流积聚速度快、水深较深，造成伤车、伤人事件的发生；部分低洼路段的雨（污）水井盖存在受积水顶托的风险；在建工程的塔吊、脚手架、临时工棚、基坑等存在积水、倒塌的风险；部分危漏房屋、老旧房屋受降雨影响倒塌，造成人员伤亡、财产损失的风险；城区内山体、护坡受降雨影响产生滑坡、倒塌等地质灾害，造成人员伤亡、财产损失的风险；石棚水库、墨水河、龙泉河存在因蓄水过多、台风影响等因素导致垮坝、决口的风险等。
事件分级 城区防汛按照性质、危害程度和影响范围等因素，由低到高划分为四级：一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）。
一般城市洪涝灾害（Ⅳ级） 符合下列条件之一的为一般城市洪涝灾害：
（1）24 小时内受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达6 级以上，或者阵风 8 级以上，并可能持续； （2）12 小时内降雨量达到 50 毫米以上，且降雨可能持续。
较大城市洪涝灾害（Ⅲ级） 符合下列条件之一的为较大城市洪涝灾害：
（1）24 小时内受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达
3 8 级以上，或者阵风 10 级以上，并可能持续； （2）6 小时内降雨量达到 50 毫米以上，且降雨可能持续。
重大城市洪涝灾害（Ⅱ级） 符合下列条件之一的为重大城市洪涝灾害：
（1）12 小时内受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达10 级以上，或者阵风 12 级以上，并可能持续； （2）3 小时内降雨量达到 50 毫米以上，且降雨可能持续； 特别重大城市洪涝灾害（Ⅰ级） 符合下列条件之一的为特别重大城市洪涝灾害：
（1）6 小时内受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达12 级以上，或者阵风达 14 级以上，并可能持续； （2）3 小时内降雨量达到 100 毫米以上，且降雨可能持续； ***区城区防汛应急指挥部（以下简称城区防指） 指 挥：区政府分管副区长 副指挥：区住房和城乡建设局局长、区水利局局长、区武装部分管副部长 成 员：区新闻中心、武装部、应急管理局、住房和城乡建设局、综合行政执法局、发展和改革局、工业和信息化局、教育和体育局、民政局、财政局、水利局、青岛市公安局***分局、自然资源局、交通运输局、商务局、融媒体中心、气象局、水文局、卫生健康局，供电公司、自来水公司、热电厂、金源热电、中即港华燃气公司、移动***分公司、联通***分公司、电信***分公司、山东有线***分公司，***分管领导。
4 主要职责：按照区政府和区防汛抗旱指挥部的指示，组织协调城区防汛工作。
区城区防汛应急指挥部办公室（以下简称城区防办） 区城区防汛应急指挥部下设办公室，设在区住房和城乡建设局，办公室主任由区住房和城乡建设局分管副局长兼任。主要职责：负责承办区城区防指的日常工作；掌握防汛信息，研究防汛工作对策，检查、督导各成员单位开展防汛隐患排查及整改；建立健全日常办事机构，落实人员和责任；明确各部门的城区防汛应急职责，落实城区防汛应急任务，协调部门之间、上下级之间的工作配合；收集分析总结城区防汛工作信息，及时上报重要信息。
成员单位职责 各成员单位在承担指挥部下达的任务，做好工作组织实施的基础上，具体分工和职责如下：
区新闻中心：负责把握城区防汛宣传工作舆论导向，指导、协调城区防汛的新闻宣传、信息发布和舆情处置等工作。
区武装部：负责组织协调驻即部队和民兵力量参与紧急时刻的抢险救灾工作。
区应急管理局：指导协调区有关部门、街道和功能区管理机构等防汛期间的安全生产工作；负责组织并协调灾害救助工作；组织协调重大灾害应急救援工作，并按照权限作出决定；承担重大灾害救援指挥的现场协调工作。
区住房和城乡建设局：负责组织、协调、监督、指导城区防汛工作;协调、指导城区洪涝灾害应急救援工作;负责城区河
5 道拦河闸坝调度管理和安全运行工作；组织、指导城区市政设施及在建工程的防汛保安全工作;做好城区所管护排水设施的管理，确保正常运行；做好城区园林绿化防汛安全工作，负责组织、协调、指导和监督雨后树木断枝、倒伏等清理清运工作；做好汛期人防工程（结建防空地下室除外）的防汛安全工作；督促各街道做好受灾房屋的抢修、建设工作。
区水利局：负责石棚水库、官庄橡胶坝调度管理和安全运行工作；指导各街道做好所管辖水库、河道等水利工程的安全运行；指导城区防汛水利工程的建设与修复和在建水利工程的安全渡讯工作；指导、督促相关单位完成水毁工程修复。
区综合行政执法局：负责城区户外广告防汛预案的制定与实施；按照属地管理原则，负责指导对违反城市管理有关法律、法规、规章规定的行为进行处罚，协助有关部门共同做好城区防汛工作。
区发展和改革局：负责落实城区防汛应急工程立项审批工作（政府投资）或组织协调相关部门做好社会投资项目的备案工作（自筹资金）；负责协调做好煤电油气运保障工作。
区工业和信息化局：负责协调全区防汛应急通信保障工作；协调、组织相关工业企业参与当地的防汛抢险。
区教育和体育局：负责督促各级学校做好防汛工作，制定应急预案，根据汛情确定学校是否停课；组织指导学校做好教职员工、学生防汛应急知识教育；负责组织和协调做好校舍的修缮和管理工作，提高城区各级学校整体防汛能力，必要时为居民提供临时避难和安置场所。
6 区民政局：负责协调、监督各敬老院、养老院、医养结合机构等单位加强汛期安全宣传教育并做好安全防范等工作。
区财政局：负责落实应由区级负担的防汛应急物资和水毁工程修复所需资金，会同相关部门积极争取上级资金支持。
青岛市公安局***分局：负责疏导积滞水地区的道路交通，必要时实施交通管制等措施，保障指挥、抢险、救灾车辆优先通行；负责维护防汛抢险秩序和社会治安工作，协助有关部门依法妥善处置因防汛引发的群体性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移；打击盗窃防汛物资、破坏防洪工程设施的犯罪行为。开辟绿色通道，保证防汛抢险、救灾物资交通运输畅通。
区自然资源局：配合城区内各街道做好地质灾害防治工作；负责做好崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；负责对城区防汛规划进行指导，做好建设单位防汛有关法规的宣传工作，依法批复建设规划，确保项目不影响城区防汛；对因违法规划建设造成原有河道沟渠堵塞、排水设施毁坏、水系紊乱的，配合行政执法部门予以查处纠正。
区交通运输局：负责做好城区内本单位所管辖道路及附属设施防汛和度汛预案的制定与实施；做好所辖在建工程的安全度汛工作，在紧急情况下，责成建设单位清除妨碍行洪设施；开辟绿色通道，保证防汛抢险、救灾物资交通运输畅通。调度安排好运送抢险物资和受灾人员车辆，保证随时可以调用。
区商务局：负责做好灾区“菜篮子”商品市场运行监测和市场供应保障工作；负责灾区重要生活必需品市场运行的监控
7 和供应工作。
区融媒体中心：负责组织指导电视台、广播电台开展防汛工作。及时准确报道经区城区防指审定的防汛动态以及灾害性天气预报。
区消防大队：负责组织消防人员参加抢险、救灾工作，根据需要，承担防汛抢险、营救群众、转移物资等重大任务。
区气象局：负责对影响汛情的天气形势进行监测、分析和预测，及时发布气象灾害预警，为应急处置提供气象信息服务。
区水文局：负责城区雨量监测及雨情发布工作。及时、准确向区城区防指提供雨情、水情等水文情报服务，适时发布洪水预警信号。
区卫生健康局：负责抢险救护及组织卫生防疫和医疗救治工作。
区供电公司：负责各级防汛机构、各重点防汛部位及应急抢险的电力供应和保障。
区自来水公司：负责城区供水设施的抢修维护工作，确保城区正常用水。
各供热、燃气企业：负责组织建立防汛抢险队伍、落实防汛物料、器械，落实各项防汛措施，做好城区供热、燃气等市政设施的运行管理，确保供热、燃气正常供应。
各通信公司：负责做好城区防汛各有关部门以及各重点部位的通信线路、设施的检查维护管...