文档介绍：四川广播电视大学
行政管理专业(开放专科)
《公共行政学》单元辅导(2)
责任教师:吕晨钟
典型考点1:公共组织
(一)考点扫描
本考点是教材的第五章的内容。

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(1)政治性;(2)社会性;(3)服务性;(4)权威性;(5)法制性;(6)系统性。
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(1)政府是国家各种公共事务的组织者与管理者,这是政府的重要责任之一;
(2)政府是人民生命财产的保护者,是社会秩序的维护者,这是政府最基本的作用;
(3)政府是国家主权和领土完整的捍卫者;
(4)政府是国民经济发展的政策制定者与协调者;
(5)政府是社会公平的提供者。
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(1)集权制与分权制;(2)完整制与分离制;(3)首长制与委员会制;(4)层级制与机能制。
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(1)定义:公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式,是由法律所确认的各种正式关系的模式。
(2)公共组织结构的方式:取决于公共组织的职能目标、职位和职权以及人员划分等诸要素的构成方式。
①职能目标的大小和多寡决定公共组织的纵向或横向结构的构成方式;
②行政职位是联结公共组织的纵向结构和横向结构的基本要素;
③行政职位又与行政职权和行政职责相联系。
(3)内容
①公共组织的层级结构;②公共组织的分部结构。
(4)管理层次与管理幅度
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(1)传统公共行政学时期的组织理论(即科学管理时期的组织理论)
①泰勒的科学管理组织理论;②马克斯·韦伯的官僚制组织理论;③法约尔的行政管理学派的组织理论
(2)行为科学时期的组织理论
①梅奥:;。
②巴纳德:;;。
③西蒙
④卡内基
(3)新公共行政学时期的组织理论
①官僚体系并非仅仅在体系内部决定重要决策,公共组织还应该引导公众注意力,并在设定公共事务的议程方面扮演重要角色,同时也帮助建立社会价值观。
②社会公平是核心的概念,公平包括了平等感和正义感,重点在于纠正社会价值和政治价值分配的不公正。
③参与行政:一是公民参与;二是在组织决策过程中下层机关工作人员的积极参与。具有民主行政的价值取向。
(4)新公共管理时期的组织理论
主张用企业管理方法和市场机制改造政府,主张能够精打细算的、具有远大眼光又富于冒险精神的企业家精神政府。
(5)西方公共组织理论的新发展
①非营利组织;②学****型组织;③创造型组织。
(二)真题链接
[1](2006-1)
填空题:行为科学时期的组织理论是以人为中心的组织理论,它弥补了科学管理时期的组织理论过分地强调________________和规章制度而不重视人的不足。
名词解释:层级制
单项选择题:构成公共组织结构的基本要素是( ),它是公共组织结构的支撑点和联络点。

[2](2006-7)
填空题:行为科学时期的组织理论是以人为中心的组织理论,它弥补了科学管理时期的组织理论过分地强调________________和规章制度而不重视人的不足。
名词解释:公共组织结构
单项选择题:构成公共组织结构的基本要素是( ),它是公共组织结