文档介绍：孙代尧:威权政体及其转型:理论模型和研究途径
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●孙代尧 
    威权政体是现代化进程中出现的介于极权政体和民主政体之间的较温和的专制政体。作为一种政治型态,威权政体出现于20世纪二三十年代的西南欧国家。及至六七十年代,东亚和拉美地区众多发展中国家不约而同地选择了以威权主义推动现代化的发展道路,威权政治俨然成为战后的主流。80年代中期以后,威权政体开始退出各国政治舞台,出现向民主政体转型的浪潮。本文拟对20世纪下半叶国际学术界关于威权主义兴起及其转型的政治社会学研究作一评述。需要说明的是,本文的评介将基本循着此一领域的研究进展展开,着重于学者们提出的有关理论模型和研究途径,以提供一个较为系统地观照本论题之主流学说的线索。
    
    一、威权政体的“理念型”
    
    1964年,美籍西班牙学者胡安·林兹(Juan )发表《西班牙的威权政体》一文,首次提出“威权政体”(authoritarian regime)的概念并对之作出界定,用以指佛朗哥统治下的西班牙。林兹由此奠定其研究威权政治权威学者的学术地位。
    按林兹的界定,威权政体“具有责任不分明的有限的政治多元主义;没有一套提炼过的主导意识形态,但有相当清楚的特殊心态;除了某一发展时期之外,没有广泛深入的政治动员;威权领袖个人(或有时是由少数人组成的集团)的权力行使虽然不受限制,但实际上却是在完全可预测的范围内”。[1](P255)林兹的定义指出了威权政体的四个基本特征:有限的政治多元主义、缺乏主导性的意识形态但有特殊的威权心态、有限的政治动员以及政治领导人权力行使的可预测性。
    威权政体包括军人官僚威权体制、动员式威权体制和后极权式的威权体制等各种次级类型。其中,军人官僚威权政体是最常见的次类别,因其主要组成分子是政府官僚和军事官僚,故也称之为“官僚威权政体”(bureaucratic-authoritarian regime以下简称BA regime)。这一概念最早由阿根廷籍学者吉尔莫·奥唐奈(Guillermo 'Donnell)于1973年提出,他在《现代化与官僚威权主义:南美政治研究》一书中,以BA regime来概括拉美国家出现的军人政权体制。除拉丁美洲国家军政府建立的体制外,在东亚,朴正熙统治时期的韩国、马科斯独裁时期的菲律宾和苏哈托上台后的印尼,其政体类型也属军人官僚威权政体。
    在《极权与威权政权》的长篇论文中,林兹描述了军人官僚威权政体的以下特征:军人和官僚联手建立政府的控制权;他们以实际的官僚心态进行统治,并无特定的意识形态;经常的情形是,由政府创立一个官方政党,创立政党的目的是想减少民众参与政治生活,即施密特所说的“占领政治空间”;不少这种政权类别,允许有多党存在,也可能举办各种选举,但是选举活动都会经过刻意规划或受到操纵,使其不致成为其他政党用,以争取选民的场合,或使他们发挥不出政党的功能。[2](P398)
    由上述威权政体的内涵,可知其与多元民主体制存有根本的差异,但与极权体制之间的界限,似乎并不十分明确。事实上,有不少学者即是将两者等同看待的。不过,极权与威权两种政治型态确有许多不同之处。笔者认为,两者的分际主要在国家和社会的关系体现方式不同。在极权体制中,国家