文档介绍：XX市安全生产应急管理“十三五”规划
应急救援是“安全第一、预防为主”方针在安全生产工作中的有益补充,应急救援是安全生产的最后一道屏障。建立健全应急救援体系是构建安全生产保障体系的重要组成部分。
为落实国家、省和市政府关于安全生产应急管理工作的指示精神和工作部署,从前瞻性、战略性的角度规划今后一个时期的安全生产应急管理工作,结合我市实际,编制《XX市安全生产应急管理“十三五”规划》。该规划依据《XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制,是“十三五”期间全市安全生产应急管理工作的指导性文件。
一、“十二五”安全生产应急管理建设情况与面临形势
(一)建设情况
“十二五”期间,在全市各级政府和全社会的共同努力下,全市安全生产应急管理工作取得了显著成效。机构建设、预案管理、平台建设和宣传教育等方面都打下了一定的基础。
1、应急管理机构不断健全。2013年,成立了市安全生产应急救援指挥中心;至2014年底,全市8个县(市、区)成立了安全生产应急指挥机构;其他负有安全生产监管职责的部门也成立了安全生产应急管理机构或指定专门部门负责本行业(领域)安全生产应急管理工作,配备了工作人员。高危行业企业和重点企业也成立安全生产应急管理机构,并落实了安全生产应急管理人员。
2、应急预案体系初步形成。《XX市安全生产事故灾难应急预案》等19个事故灾难类专项预案已批准发布实施。全市8个县(市、区)政府制定发布了安全生产事故灾难应急预案,高危行业企业及重点企业全部制定了应急预案,其中非煤矿山、危险化学品、***等企业预案覆盖率达到100%;其他生产经营单位大部分制定了应急预案。
3、应急管理信息平台建设不断完善。市安全生产应急管理信息平台投入使用,具备了应急值守、应急预案管理、应急资源地理信息管理、重大危险源视频监控、应急法规知识、生产安全事故案例库等功能系统,已经形成了一套事故接报、信息处理、组织协调、事故应急救援的工作模式。
4、安全生产应急管理制度不断完善。市安委办出台了《XX市安全生产应急救援联络员会议制度》;市安全监管局制定了《XX市生产安全事故应急预案管理办法(暂行)》、《XX市生产安全事故应急预案评审备案工作程序》。其他负有安全监管职责的部门也相继制定了行业安全生产应急管理的规范性文件,全市安全生产应急管理制度建设正逐步完善。
5、应急救援队伍逐步建立。目前全市建立了市综合应急支队和市矿山救护队,各县(市、区)建立了综合应急大队。建筑施工、道路运输、特种设备、民航运输、电力、海事等重点行业建立了相应专业应急队伍;其他行业(领域)也成立了专职或兼职救援队伍,为处置安全生产事故灾难,降低事故危害,保护人民群众生命财产安全起到了积极作用。
(二)面临的形势
在“十二五”期间,我市安全生产应急管理工作取得长足发展;但存在的问题仍然十分突出,安全生产基础薄弱,事故时有发生,安全生产形势依然严峻的局面尚未根本改变。
1、安全生产应急管理体制不完善。虽然各县(市、区)已建立了安全生产应急救援指挥机构,但都存在职能不健全、人员编制少和经费不落实等问题;部分大中型企业未建立安全生产应急机构,企业安全生产应急管理主体责任不落实,不能适应应急工作需要。
2、应急预案体系不完善、质量亟待提高。一是预案覆盖面不全。有相当一部分中小企业还没有编制应急预案,相当一部分企业虽有应急预案,但企业内部预案没有形成体系,没有延伸到关键岗位,没有覆盖所有可能发生的事故种类。二是应急预案质量不高、缺乏针对性和可操作。三是有些企业内部上下级预案不相衔接,企业预案与地方政府及部门预案不相衔接。四是一些应急预案编制后束之高阁,没有进行宣传、培训和演练,企业员工和社会公众对预案不了解、不掌握。应急预案评审和备案工作还处于起步阶段。
3、应急救援队伍建设尚需加强。全市尚无安全生产应急救援基地;其他重点行业应急救援队伍力量不强;企业对安全生产应急救援体系建设投入力度不大;应急救援队伍力量薄弱,装备水平低;部分中小型企业既没有专兼职救援队伍,也未与专职救援队伍签订救援服务协议,自救、互救无保证。
4 、安全生产应急管理规章制度滞后。规章、标准不健全。安全生产应急管理办法制定工作滞后,制约了安全生产应急管理工作的深入开展。
5、安全生产应急管理机制不健全。安全生产应急协调机制还不完善,相应工作机制尚未理顺,应急资源部门分割问题比较突出。
6、安全生产应急指挥平台建设刚起步。市安全生产应急指挥平台有待完善,各县(市、区)平台建设尚在启动阶段,市、县(市、区)安全监管部门和其他负有安全监管职责部门的互联互通、覆盖全市的安全生产应急指挥平台体系和视频监控系统尚未形成。
7、重大危险源监控亟待加强。全市范围内重大危险源的实际数据、分布情况不清,重大危险源普查