文档介绍：沪港非营利组织比较研究报告

近20年来,世界各国的非营利组织大批涌现,据美国学者塞拉蒙()研究,全球出现了一场“结社的革命”, The Global Associational Revolution: The Rice of the Third Sector on The World Scene. Occasional Paper 15. Baltimore: Institute for Policy Studies. Johns Hopkins University, p. l
。其主要标志是在世界各国涌现出一大批民间非营利组织。所谓非营利组织是指运作目标完全是为了公益和慈善的目的,其净收入不能用于私人受惠的一类组织。在美国,又称为合法免税机构,即机构可以免交所得税并可接受免税的捐赠。美国在60年代以后出现的民间非营利机构现已占到民间组织总量的绝大部分。, 到80年代中期, 每年在册的民间组织高达5万多个。意大利有40%的民间组织成立1997年以后。拉丁美洲大部分非营利组织成立于1975年以后。东亚地区本来属于非营利事业不甚发达的地方,但在过去十几年里,日本、香港、台湾、新加坡、韩国的民间组织数量都急剧增加。转引自王绍光,多元与统一-----第三部门国际比较研究,浙江人民出版社
诞生于80年代初期的中国非营利组织,在最近10年也加入了世界性的大发展潮流。据民政部门统计,1997年末,全注册的社团组织有181313个, 社会福利院1303个,城镇社区福利服务设施133253个,其中社区服务中心5113个。农村有17795个乡(镇)建立了社会保障服务网络。社会办养老机构31968个。中国民政统计年鉴(1998)

本研究报告通过分析比较沪港两地非营利组织长生和发展的背景,制度模式的基本取向和特征,组织化的功能和结构,以及管理方式,提出两地存在的共性问题加以探讨。
一、两地非营利组织发展概况
香港
香港早期社会福利主要依靠当地慈善机构运作和海外的资金资助,政府一直采取不干预政策。这为慈善的发展留下了巨大的空间,致使慈善机构一直承担着主要的社会保障责任。1959年,社会福利署成立,政府自此介入福利事业。70年代以后,政府才明确了要承担对于社会福利的承担责任。香港的社会福利是以服务为主,而推行服务的方式并非由政府包揽,而是官款民营,政府负责规划、政策,提供经费、进行服务监督,并负责提供社会保障和紧急救援服务,由非政府的非营利组织承担大部分社会服务。
70年代以前,香港社会福利事业发展的资金主要来自慈善捐献尤其是海外包括来自联合国、西方国家、外国宗教团体、海外华侨以及台湾当局的捐助,它们构成了香港慈善事业财政的重要来源甚至是主要来源。当时,华人传统的慈善观念和宗教团体均发挥了重要的作用,是推动了香港社会服务观念和制度规范建立的主要力量。由于政府的介入和影响,香港的慈善事业开始脱离传统形象而逐渐成为社会整体福利服务系统的重要组成部分。其中的变化包括:
慈善事业传统的经济基础开始动摇,即社会捐献占慈善或志愿机构财政的份额
不断下降,而政府拨款逐渐成为慈善事业或志愿服务机构的主要经济来源。
慈善机构或志愿机构不再各自为政,而是在政府的客观主导下形成一个整体,
为市民提供着各种服务,其中多数机构参加了香港社会服务联会,或者成为香港公益金会员机构等,开始树立整体的形象。
慈善事业已经由传统的道德救济事业逐渐转化为现代化的社会公益事业,现代
化的效率观念和市场观念开始进入慈善组织。传统慈善观念和宗教教义的影响日渐式微,不仅来源于教会团体的慈善或公益性资助减少,而且多数有宗教背景的机构内部已发生变化,不再强调员工的宗教信仰背景而是更看重员工的职业资格。机构的员工大都不再是宗教信徒。
慈善工作的内容从早期的食物救助、简单医疗救助发展到全方位地为需要社会
帮助的人提供多种服务等。无论服务的项目、内容还是服务的对象、范围及服务的层次,均得到迅速发展。慈善事业实际上已经跨越了传统阶段而进入现代发展阶段,甚至在客观上成为政府与民间事业的结合体,推动香港形成社会福利的整体格局。
香港是典型的小政府、大社会地区,政府机构少而精,社会中间层却很庞大。慈善机构与志愿团体有300多家,构成了一个遍布全港的社会服务体系,在很大的程度上支撑着香港社会的正常运转。在各类慈善机构中,以社会福利机构为主。这些机构所从事的社会福利工作被分为九个大类322个项目,这九大类是:社区发展、家庭及儿童服务、康复服务、安老服务、过犯及释囚服务、学龄儿童及青年服务、长期病患者服务、其他服务对象服务、辅导服务。另外香港还有为数众多的休闲和联谊俱乐部、